政府审计原先的本职工作是对公权力进行财务监督，约束政府和公有制单位的经济行为，需要在财务会计领域具备相当的专业胜任能力。随着技术进步带来的信息交流日益频繁通畅和公民参与公共事务意识的增强，舆论诉求日益增多，人们对国家治理水平提出了更高要求，希望政府信息更加透明，经济决策更加高效，同时也愈加关心政府财务信息以外的领域，如环境绿化、碳排放等。 随着社会化分工的深入，政府审计可以利用其在公有制经济各领域开展审计工作中的专业地位，充分发挥其专业优势，履行专业化顾问职能，在其本职的财务信息鉴证与监督、评价、反馈工作之上进一步服务国民经济，回应各利益相关者的诉求。 一、政府审计职责变化的新动向 政府审计的职责定位一直处在变化之中。政府审计产生之初是为了查错揭弊，后来则是为了适应经济社会的发展而使得越来越多样化、复杂化和专业化。 1.从财政监督到国家治理的组成部分 政府审计的本职工作是监督政府经济行为。崔雯雯、张立民（2021）的研究指出，政府审计的最基本职能就是经济监督，即监督政府财务收支情况，制约政府经济权力，从经济角度考察政府行为。 当然，政府审计仅仅满足于财政监督是无法满足社会发展需求的，也浪费了政府审计的专业技能。随着现代化的国家治理体系逐渐被建立，孙永军、刘洋（2020）的研究指出，政府审计的独特地位使其成为国家治理体系的重要组成部分，社会监督越来越容易实现，人们关注着政府如何使用经济资源，对信息公开提出了更高要求，而政府审计的工作正是对这种要求的回应之一。 2.从风险防范到全面风险管理 政府审计被用于防范财务风险，防止公权力部门在财务问题上出错，让被审计单位在财务上照章办事，遵循合规性原则。我国正在推进法治国家建设，依法审计正是国家治理的主要组成部分，打击腐败，对各种违法违规行为进行审查也正是当前我国政府审计的主要目的之一。随着经济活动的复杂化，国民经济需要面对的风险正在不断增多，而风险防范只是被动式的，不可能完全消除，需要通过主动管理，力求做到给定风险下的收益最大化。政府审计利用其专业性以及本身具有的特殊地位，根据法律法规赋予的权力，在环境、供应链、信息系统、大数据等多个领域提供鉴证、评估和专业风险管理建议。这样，政府审计的职责就从单纯作为财务风险的防范工具变为全面风险管理，成为全面综合管理国民经济风险的重要抓手。 3.从财务审计到多元化审计 在进行全面风险管理时，政府审计的职责就不仅限于财务审计了。生态环境、信息系统、大数据、供应链安全、产业政策、科研监督、创新激励政策都会对国民经济造成重大影响，时刻体现着公权力的运转绩效，也反映了各机构部门的公权力在各自领域的综合胜任能力。从广义上说，政府审计尽管超然独立，也属于公权力的一种，需要为国民经济的有效、安全运转服务。随着社会经济影响因素的增多，政府审计的职责范围自然要从财务审计拓展到多元化审计。 4.从评价问责到专业顾问 政府审计的传统职责范围既包括财务收支、预决算审计，也包括对经济效率的审计、评价，各级领导干部的经济责任审计就是其中的重要内容。审计人员需要评价各岗位干部在职或离职时的经济绩效，作为干部考核的一部分，是组织部门考察干部升迁调动的重要依据。而目前的政府审计不但要进行绩效评价和经济责任审计，还要能针对性地提出专业的整改意见，提升审计报告的附加价值，利用自身专业优势和相对独特地位帮助被审计单位提高对国有资源的使用效率。因此政府审计的职责逐渐从单纯的评价问责扩大到了专业顾问方面。 二、政府审计所处环境变化的新动向 随着科学技术的发展，人们观念的改变，经济活动的复杂化，国际局势的动荡，以及社会分工的深入，政府审计所处的大环境已发生重大变化。 1.社会各界对国家治理的重视日益提高 随着信息技术的发展和国民教育水平的提升，国家治理的软硬件水平大幅提高，使得人们的权利意识逐渐增强，对国家治理提出了更高要求，社会各界希望参与国家治理。这就要求更多的信息公开以减少信息不对称，舆论也给公权力施加了更大压力，公众的知情权需要得到保障。在公众观念中，公权力只是一种受托责任，需要被监督和制约，新的信息技术的广泛、深入应用，让沟通与交流成本大大降低，舆论也更加活跃，监督成本大大下降，这也意味着审计效率的提高。 2.经济和非经济领域的风险日益增多 经济周期的起起伏伏带来了诸多不确定性。目前我国正处于经济换挡期，在消费、投资、就业、债务、外贸等方面均面临着各种风险挑战，经济风险日益堆积，考验着公共部门使用经济资源的能力。国际格局近年又在剧烈动，从中美贸易战到供应链大战再到科技战，从新冠疫情到俄乌冲突。黑天鹅事件频出，再加上日益严峻的环境危机，气候变化问题已让各主要国家推出相应的新环境政策，这也带来了重大不确定性。 3.非财务信息的重要性日益提高 政府审计通常更关注经济方面的信息，尤其是财务信息。然而在当今社会，财务信息并不能反映经济活动的全貌，只体现了国计民生的一个维度。仅仅监督财务数据无法做到对公权力使用公共资源情况的全面审计。众多隐藏在冰山之下的内容，如环境数据、法律文件、合同条款、软件系统、大数据积累和应用情况等方面，均对国计民生和经济情况有着重大影响，甚至比单纯的财务数据更能反映实际问题。而这些非财务信息的重要性只会越来越高。这就要求政府审计部门予以更多的关注和回应。
