一、问题的提出 国家审计作为一种国家治理手段，是人民手中的监督工具，通过“鉴证”和“问责”两项重要职能服务国家治理，为全体人民服务。国家审计是国家公权力的有机组成部分，政治性是审计权的首要属性，必须服务于社会公共利益，围绕新时代党和国家的工作重心，调整审计工作重点，积极开展民生审计，为公共服务高质量发展提供保障。2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了修正后的《中华人民共和国审计法》。新法进一步强调审计工作报告机制，重点报告对预算执行及其绩效的审计情况，扩展审计监督范围，推进审计全覆盖，尤其是涉及公共利益的重大公共工程项目，强化审计查出问题整改，提升审计监督效能。那么，国家审计如何通过依法行使审计监督权，发挥国家审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，促进公共服务高质量发展是一个亟待研究的重要课题。 已有研究重点关注了国家审计对经济增长、经济发展方式、国家经济安全运行的积极作用，以及在生态治理、乡村振兴、区域营商环境、地方公共服务供给、预算绩效管理等领域的作用及其作用途径。国家审计的揭示、抵御功能对区域营商环境水平的提升具有积极影响。国家审计可以通过运用大数据技术，实现全面覆盖监督，强化监督结果使用及构建激励机制措施来保障预算绩效管理的实现。这为研究国家审计如何进一步发挥在高质量公共服务发展中的价值提供了理论基础与参考。 提供高质量公共服务是衡量一个国家治理水平的重要标志，国家审计在服务公共服务高质量发展过程中，面临着两个亟待回答的问题：国家审计在公共服务高质量发展中的价值所在及其价值实现途径是什么？现有文献对这两个问题的研究有限，仅限于国家审计对地方公共服务供给的初步探讨，还有诸多问题需要进一步厘清。在此背景下，本文拟对如下问题展开研究：在分析公共服务高质量发展面临挑战的基础上，厘清国家审计和公共服务高质量发展之间的逻辑关系，挖掘国家审计在公共服务高质量发展进程中的根本价值，并立足于国家治理现代化视阈，探讨国家审计如何发挥其独特治理能力赋能公共服务高质量发展。 二、国家审计赋能公共服务高质量发展的必要性和可行性 新法进一步明确党对审计工作的领导，为国家审计服务公共服务高质量发展提供了法律依据。 一方面，赋能公共服务高质量发展是国家审计机关的重要职责和任务所在。在公共服务高质量发展战略实施过程中加强审计监督，是审计机关的重要职责和任务，是审计监督推动公共服务政策落实、维护人民根本利益、推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。2021年1月8日召开的全国审计工作会议指出，“准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，依法全面履行审计监督职责，做好常态化‘经济体检’工作，推动党中央、国务院重大决策部署落地见效”。经济体检不仅要查病，更要治已病、防未病。“常态化”的“经济体检”即要求国家审计为公共服务高质量发展提供持续的全过程、全方位的跟踪监督，及时发现公共服务高质量发展进程中存在的问题和短板，预警并有效化解风险隐患。 另一方面，国家审计是国家治理的重要工具。国家审计作为重要的国家治理工具之一，具有揭示、处理处罚、整改、曝光、评估和预警功能。从“经济体检”的角度来看，揭示、处理处罚、整改可以“治己病”；曝光、评估和预警可以“防未病”。对于公共服务高质量发展而言，国家审计通过揭示、处理处罚和整改机制，发现并整改公共服务高质量发展过程中存在的病处和痛点；通过曝光、评估、预警机制，防范公共服务高质量发展过程中存在的潜在风险。例如国家审计依法监督公共服务的各项政策具体落实情况，发现公共服务供给体制与机制中存在的问题，根据公共服务高质量发展的要求提出整改建议，监督公共服务的各项政策与措施落实到位，提高公共服务供给的资源配置效率，推进经济发展成果共享、人与自然和谐共处的高质量发展。 三、国家审计赋能公共服务高质量发展的路径 新法不仅为国家审计部门服务公共服务高质量发展提供了法律依据，也为公共服务高质量发展指明了方向。国家审计服务公共服务高质量发展的具体路径如下。 （一）强化公共财政支出审计，保障公共服务供给 财政作为国家治理的基础与重要支柱，财政体制在国家治理管理体系中发挥着基础作用，公共财政制度在很大程度上影响民生性公共服务供给水平，甚至决定着公共服务高质量发展目标的达成。国家审计依据公共服务高质量发展的战略，对公共财政支出进行审计，促进调整财政支出规模、结构，缩小区域城乡差距，促使公共服务均等化。对公共服务领域全面实施绩效预算审计，将公共服务发展质量纳入考核体系。重点围绕公共服务高质量发展战略投入保障情况开展审计，加强财政预算审计，重点审计公共财政支出是否按照公共服务高质量发展的要求执行以及审计资金分配管理使用中存在的侵占挪用、借机牟利等问题。通过审计压缩一般公共服务支出，严格控制“三公”经费支出，取消低效无效支出，提高行政效能，促进财政支出结构优化，提升公共服务支出效率，进而赋能公共服务高质量发展。 （二）通过“横向到边、纵向到底”审计全覆盖机制，提升公共服务质量 习近平总书记强调，“努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用”。审计全覆盖是新时期党和政府对国家审计的要求，也是国家审计机关应履行的法定责任。公共服务高质量发展实现审计全覆盖，必须正确理解与领会国家审计全覆盖的内涵与要求，以及对公共服务高质量发展的战略意义。 审计全覆盖即“横向到边、纵向到底”，包括审计对象和审计内容的全覆盖，具体到公共服务的审计，全覆盖需要做到：从合规性审计拓展到绩效审计，采用多元化审计工作方法，对公共服务“投入—过程—产出—成果—影响”完整链条进行监督，围绕“提升人民群众获得感”目标，对公共服务高质量发展“投入—产出—感知”绩效链展开绩效审计。公共服务绩效审计可以减少公共服务项目投入产出不匹配、建设低效率、建筑物闲置等情况发生。在审计中，如果发现公共服务支出规模与使用效率相匹配，可建议政府加大该类项目的资源配置；反之，则建议政府停止对该领域的无效投资，转而将资源配置到高效领域，促进“钱跟着效率走”的预算政策落实到位。同时，可以倒逼政府制定更科学合理的公共服务政策引导公共服务高质量发展。
