对行政事业单位实行常态化审计监督全覆盖，关系到中央和省政令畅通、国有资产资源安全、人民群众利益维护和廉洁政府、法治政府建设，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有十分重要的地位和作用。近年来，广东省审计厅坚持审计创新，不断转变审计理念，持续深化部门预算执行审计工作，取得了积极成效，并积累了一定的经验。本文基于广东省省级部门预算执行审计工作实践，基于系统管理理论思想，探索深化部门预算执行审计工作机制，以适应国家治理体系和治理能力现代化的需要。 一、部门预算执行审计面临的新形势 近年来，随着预算管理改革的不断深入，信息化环境日益公开透明，预算单位规范化程度不断提高，加之疫情情况下财政收支矛盾愈加突出，部门预算执行审计工作面临新的形势。 （一）预算管理改革的新要求 继《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规的修订实施，以《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》的发布为标志，新一轮预算管理改革正式开启，其核心要求是“加强统筹、保障重点”，目的是提高财政资金使用效益。部门预算执行审计不再局限于财政财务收支，而是扩展到专项资金、重大决策部署和宏观调控政策跟踪落实等众多领域。审计署办公厅《关于印发政府财务报告审计办法（试行）的通知》要求各级审计机关组织开展政府财务报告审计。在部门预算执行审计中结合开展对政府部门财务报告及报表的审计监督，推动各部门单位提升政府财务报告质量，成为部门预算执行审计的新内容。同时，在2021年新修订的《中华人民共和国审计法》第四条中，增加审计机关向本级人民代表大会常务委员会报告预算执行绩效情况的要求。因此，促进实施全面预算绩效管理和财政资金提质增效成为部门预算执行审计的核心目标要求。 （二）审计全覆盖的新任务 国务院《关于加强审计工作的意见》，党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》都明确提出，要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。习近平总书记强调，要积极推进审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区。实行审计全覆盖，是党中央、国务院对审计工作的重大部署要求，是赋予新时代审计工作的重要职责和使命。部门预算执行审计的主要对象是党委、政府的重要组成部门和机构，他们是许多重大政策、重大决策、重要制度的制定者和执行者，承担着公共资金、国有资产、国有资源分配管理的重要职责，体现着财政管理水平和行政效能，在国家治理体系中处于重要的地位。在部门预算执行审计项目中，如何利用有限的审计资源，不断扩大审计监督广度，充分揭示被审计单位存在的普遍性、倾向性、典型性问题，确保审计监督的深度，成为摆在审计机关和广大审计人员面前的一个重要课题。 （三）广东财政收支的新形势 近年来，广东省财政部门推进“放管服”改革，致力于推动转变财政管理重心，从全流程预算管控转变为聚焦预算编制、放开预算执行、强化预算监管，推动各预算单位落实预算管理主体责任；同时，强化预算执行结果的运用，将预算安排与项目库质量、执行进度、绩效评价结果、审计意见相挂钩，进一步推动预算单位加强预算管理。近年来，受经济下行压力和减税降费双重影响，广东财政呈现“紧平衡”状态。受新冠肺炎疫情影响，财政收入受到冲击，按照疫情防控的要求，新增了大量财政支出项目，广东省财政收支矛盾突出，所以提高财政资金的使用绩效、把钱用在“刀刃上”、坚持厉行节约和“过紧日子”十分紧迫和必要。广东省省级部门预算执行审计的重心也相应发生转变，即在摸清财政家底，掌握各级财政资金管理和使用情况的基础上，致力于推动中央关于压减一般性支出、落实过“紧日子”思想，盘活利用存量资金和闲置资产等。 二、当前部门预算执行审计存在的主要问题 2021年7至8月，课题组围绕部门预算执行审计的内容重点、大数据审计应用效果、绩效审计方向等方面的内容，向110个省级部门单位发出调查问卷，共收回调查问卷108份，其中有效问卷100份。课题组根据问卷反馈情况，选取了一定数量的单位开展座谈，听取他们对部门预算执行审计的意见和建议。 各单位表示部门预算执行审计工作对推动被审计单位规范管理发挥了积极作用。具体表现在：一是增强了审计意识。之前5年轮审周期的时间跨度较长，存在一些单位在开展审计的年度把控较为严格，但非审计年度的预算管理较为随意的情况。在每年全覆盖以后，各预算单位强化了审计“紧箍咒”意识。同时，通过审计机关对一级预算单位的审计，带动主管部门加强对下属单位的内部审计，进一步传导审计监督压力。二是提高了配合审计的意愿。随着部门预算执行审计工作的常态化，各被审计单位改变了审计只是对财政财务收支情况进行监督的观念，以及所有的问题都由财务人员负责进行整改的偏见。相关业务部门在工作安排和经费使用中明显有了考虑审计监督的意识，增强了预算编制的科学性及精细化水平，配合审计整改意识明显增强。由以前的担心审计、害怕审计，逐渐转变为适应审计、接受审计，甚至主动邀请审计。三是提高了审计整改成效。实行审计全覆盖以后，相应地构建形成审计“闭环”机制，每年审计项目中持续对以前年度未整改到位的问题跟踪推动整改，对于以前可改可不改的问题，转变为坚决建账清零、一改到底，推动预算单位不断健全内部控制体系。同时，审计机关推动多个部门共同研究解决涉及体制机制制度层面问题的情况越来越多。
