新发展格局的提出，对我国“十四五”时期乃至更长一个时期的发展都具有极其重要的指导意义。金融审计是国家审计的重要方面，在促进金融服务实体经济、防范化解金融风险、推动完善现代金融体系等方面发挥了重要作用，在构建新发展格局过程中也应主动作为，适应和满足新发展格局带来的影响和提出的要求，更好助力构建新发展格局。 一、新发展格局的内涵和新时期的金融审计 （一）新发展格局的内涵 1.新发展格局的提出和重要意义 党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并对构建新发展格局进行了全面部署。构建新发展格局与立足新发展阶段、贯彻新发展理念一起，成为推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步的重要保障。 资本、生产资料和商品在国际上是循环流动的，但近几年随着少数国家强权政治对经济的干预，单边主义、保护主义抬头。新冠肺炎疫情更加剧了逆全球化趋势，各国内顾倾向上升，同时也暴露出我国国内经济对全球产业链供应链依赖性较强的情况，过去我们“两头在外”的经济循环模式所依赖的国际环境已经发生变化。党中央在此时提出要构建新发展格局，是顺应历史趋势作出的战略决策，也是贯彻新发展理念的重大举措。习近平总书记强调：“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。”因此，构建新发展格局具有十分重要的战略意义。 2.构建新发展格局的主要方面 一是以国内大循环为主体。要建立完善国内大循环体系，首先是坚持深化供给侧结构性改革，促进经济循环畅通无阻。通过改革提升产品和服务的供给能力，畅通经济循环，补足产业链、供应链薄弱环节，满足国内需求，形成供需平衡、循环畅通态势。其次，要加强科技创新，掌握核心科技。要优化科技创新管理体制，明确科技攻关重点领域，激发科技创新活力，引导加强科技创新投入，促进科技创新成果转化。第三，必须坚持扩大内需这个战略基点。要优化收入分配结构，提升居民收入水平，引导合理消费，促进消费升级，形成完整内需体系。 二是国内国际双循环相互促进。新发展格局并不是只有国内循环，更不是对对外开放政策的否定，而是要求国内国际双循环相互促进。在构建良好的国内经济循环体系的同时，积极参与国际经济合作，更好吸引全球资源要素，弥补国内资源要素不足，倒逼国内经济体系不断提升竞争力，实现高质量发展。要形成双循环相互促进的形势，还要通过不断缩小国内国外在法律制度、行业规范、监管协同、质量标准等方面差异，促进内外贸易、投资、物流等多行业多维度的深度融合。 （二）新时期的金融审计 1.新时期金融审计的发展 进入新时期，金融审计作为国家审计的重要方面，为经济金融安全稳定和金融高质量发展作出了积极贡献。一是紧盯国家经济金融政策措施落实情况，反映部分地区或部门落实政策措施不到位问题，推动国家经济金融政策更好贯彻落实并取得实效。二是牢固树立风险意识，了解金融风险的主要特征和分布情况，掌握主要金融机构和金融领域基本风险状况，及时预警、揭示金融风险隐患。三是通过对国有金融机构进行审计监督，严肃查处违规展业、利益输送等违法案件线索，揭示涉众金融犯罪、操纵市场等金融乱象，促进反腐倡廉和打击金融违法行为。四是通过对金融监管部门进行再监督，督促金融监管部门依法履职、有效监管，揭示可能存在的金融监管缺位、监管不力问题和监管盲区、监管制度不配套、操作性不强等情况，推动相关部门不断提升监管效能和监管水平。 2.金融审计的主要领域 金融审计通过对金融监管部门、金融机构和金融风险等方面进行审计，揭示存在问题并督促整改落实，切实发挥审计监督重要作用。一是国家重大政策措施贯彻落实情况审计，聚焦重大经济金融政策措施和决策部署实施效果，以及政策措施配套制度建设和执行情况，促进政令畅通。二是防范化解金融风险审计，密切关注经济金融运行状况，及时开展多种形式的审计项目和专项审计调查，摸清金融风险底数，反映突出金融风险和重大隐患。三是金融监管部门预算执行审计和领导人员经济责任审计，检查金融监管部门预算执行的完整性、规范性和真实性，核实职能履行、内部管理和监管效能情况。四是金融机构经营管理情况审计，通过对金融机构开展资产负债审计、领导人员经济责任审计和专项审计调查，促进金融机构严格落实监管要求，提升公司治理水平，加强内部管控和风险防范，不断增强竞争能力。 二、构建新发展格局对金融审计提出的新要求 （一）围绕构建新发展格局开展审计工作 1.深刻领会新发展格局政策内涵 助力构建新发展格局，首先要深刻领会其政策内涵，充分认识政策重要性，掌握新发展格局与经济金融相关的主要内容。一是要求金融回归服务实体经济本源，扩大金融有效供给，促进实体经济转型升级，夯实我国经济基本盘。二是着眼我国产业技术水平和当前科技创新热潮，要求完善科技融资服务体系，加大金融科技投入力度，促进关键领域研究成果突破，实现更高水平的自立自强。三是注意经济发展不能关起门封闭运行，而是要实行持续深入、不断扩大的对外开放，优化跨境金融监管，放宽外资金融准入条件，积极参与国际金融合作。
