一、经济责任审计量化评价指标体系建设的背景和目的 （一）贯彻落实新时代我国经济责任审计评价规范 经济责任审计对促进干部经济履职尽责、担当作为、强化权力运行制约和监督发挥重要作用。2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称两办《规定》），标志着经济责任审计监督进入新时代。两办《规定》对强化经济责任审计力度、完善审计评价体系、深化审计成果应用提出进一步要求。 （二）推动解决经济责任审计评价实际工作的痛点和难点 中国移动通信集团终端有限公司（以下简称终端公司）作为在全国30省设立分公司的专业化运营公司，下属机构多、业务同质性高，对评价精准度存在更高要求。前几年经济责任审计工作中以非量化评价为主导思想，一定程度存在评价体系不完善、评价范围不全面、评价量化不充分、评价协同不显性等问题，导致经济责任画像主观性强、颗粒度粗、区分度差、对标难度大，影响经济责任审计评价效果的精准性和成果应用的充分性，亟需建立一套科学合理、全面完整、精准细化的经济责任量化评价体系。 （三）强化经济责任审计与干部监督管理的协同力度 经济责任审计作为强化干部管理监督、规范权力运行的重要抓手和监督方式，审计对象具有对人对事双重性的特点，较之经营业绩结果具有长期性和综合性，能够更全面反映被审计人员任期内履行经济责任有关的经营成果和管理责任。但受限于经济责任审计结果的直观性、可视性和可比性，目前经济责任审计结果的应用仅限于个人档案存档以及被审计单位领导班子党风廉政建设责任制检查考核，与干部监督及考核任用之间协同难度大、结果应用尚无有效路径。建立基于量化可比的评价体系，可为干部考核、任免和奖惩提供更有价值、可用性更强的参考依据，进一步提升经济责任评价结果的纵深应用。 二、“千人千面”经济责任审计量化评价指标体系总体框架 2016年，党中央召开全国国有企业党的建设工作会议，习近平总书记对国有企业领导人员提出“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“二十字”要求。终端公司国有企业领导干部经济责任“千人千面”量化评价体系，以国有企业领导干部“二十字”要求为主要评价框架，建档画像，形成经济责任履行的精准画像。量化评价体系“1455”的建设思路，围绕“1”个核心：千人千面，精准客观；把握“4”个原则：突出经济责任、确保权责一致、体系全面完整、评价科学合理；聚焦“5”个维度：对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁，旨在审计评价中强化企业领导人员党建引领意识和红线底线意识，鼓励锐意进取、敢为人先，突显领导人员企业治理水平和内部控制成果，引导领导人员践行健康持续发展理念，促进企业形成风清气正的政治生态环境；统筹“5”个方面：党建与经营、发展与质量、短期与长期、结果与过程、定量与定性，实现领导干部履职的精准画像。 （一）围绕“1”个核心 2021年，中国移动通信集团有限公司在内审工作中明确提出，要通过经济责任审计工作对被审计单位进行全面“经济体检”，明确画像标准，体现千人千面、千企千面特点，画细画精，建档细画，画好领导干部履职和企业风险两张像，客观全面评价领导人员履职情况和公司可持续健康发展状况。“精准客观”是量化评价工作的基础和根本，“画准”是评价体系生命力的关键，“千人千面”是量化评价工作的目的和核心，“画精”是评价体系的价值所在。 （二）把握“4”个原则 1.突出经济责任。经济责任审计具有政治属性和政治功能，评价体系紧扣领导干部职责要求，分析评价领导干部履职期间应该干什么、干了什么、干得怎么样，突出体现重大政策方针的贯彻落实、风险防范化解情况、重点资金资源资产使用情况等重点经济责任履行事项。 2.确保权责一致。有权必有责，权是领导干部实施管理职能的基本权力，责是在行使权力过程中应承担的责任，两者缺一不可。按照权责一致原则，根据领导干部职责分工，本量化评价体系已综合考虑相关问题的历史背景、决策过程、性质、后果和被审计人员实际所起的作用等情况，界定其应当承担的领导责任。 3.体系全面完整。终端公司内部审计机构结合公司业务发展实际和经济责任审计工作实际，综合统筹五个方面，全面反映党建、廉政、业绩、审计、群众等多方结果，建立导向明确、指标科学、全面反映经济责任履行情况的评价指标体系。 4.评价科学合理。审计评价标准要明确清晰，选用直观数据和审计结果为依据，采用定量与定性分析相结合的办法，尽可能采用定量指标，不能取得定量指标的用定性分析的方法加以描述，防止审计人员因主观因素而影响评价。 （三）统筹“5”个方面 1.统筹党建与经营。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。考核评价体系中将对党忠诚和廉洁从业的情况提炼具化为，党建工作成果以及经济责任履行过程中落实上级部署、遵守财经纪律以及企业政治生态、个人廉洁自律等加分、扣分项予以反映，确保评价维度的完整全面，压实一岗双责。 2.统筹发展与质量。国有企业作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，国有企业领导干部作为“领头雁”要深刻认识高质量发展内涵，扎实推动国有企业高质量发展取得实效。经济责任审计工作中不仅要评价领导干部“兴企有为”情况，更要反映“兴企善为”情况，要审查高质量发展要求落实情况。对于粗放无序式、不计代价式、透支未来式发展或粉饰调节业绩行为要在评价体系中予以反映、还原真实经营成果，形成震慑，引导领导干部树立正确的业绩观。
