中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：1006-6683(2022)03-0001-11 自约瑟夫·拜登入主白宫以来，美国对华政策的总体基调并未发生实质性变化，而是在很大程度上继承了特朗普执政期间实施的一系列重大调整，加紧对中国展开“全政府式”的强硬打压和战略围堵。在对台政策领域，拜登政府也将台湾问题视为制衡中国崛起的一张王牌，在台海政策领域采取了诸多新的举措，推动美国对台政策不断嬗变，从而导致台海局势日趋复杂严峻。 一、持续虚化“一中”政策：拜登政府对台政策嬗变的基轴 拜登政府延续了特朗普政府对中国的战略定位，亦即将中国视为“21世纪美国面临的最重要的地缘政治挑战”和唯一的战略竞争对手。①在言必称要与中国展开“激烈竞争”的背景下，拜登政府在短短一年多的时间里便出台了一系列新的对台举措，而其政策基轴就是要通过虚化和解构美国“一个中国”政策的核心内涵，进一步将美国“一个中国”政策“空心化”。 首先，将“与台湾关系法”的政策位阶提升至首要地位。多年来，美国在惯常表述其“一个中国”政策时，一般会先后提及遵循中美“三个联合公报”以及“与台湾关系法”，在特朗普时期又将所谓对台“六项保证”纳入其中，但是基本上都会将“三个联合公报”置于第一顺位。但是在拜登政府上台后，美国不仅一再强调其所遵循的是“自我定义”的“一个中国”政策，更是频频在政策表态中公然将“与台湾关系法”置于三公报之前，借此提升“与台湾关系法”的地位，进而弱化三公报的法律和政策位阶。例如早在2021年4月9日，美国国务院在新版“美台交往准则”的发布声明中便明确指出：“这些新的准则放宽了与台湾交往的指导，与我们的非官方关系相一致，并在整个行政部门为有效实施我们以‘与台湾关系法’、三个联合公报和‘六项保证’为指导的一个中国政策提供明晰性”。②在2021年11月15日习近平主席与拜登举行视频峰会后，白宫发布声明称，美国将坚持“在‘台湾关系法’、三个联合公报和‘六项保证’指导下的‘一个中国’政策”，再次堂而皇之地将“与台湾关系法”置于三公报之前。③在此后于2022年2月11日发布的《美国印太战略》报告，以及5月26日国务卿安东尼·布林肯发表的美国对华战略演讲中，亦均将“与台湾关系法”置于首位，表明这已然成为美国对其“一个中国”政策框架固定的表述格式。④更有甚者，布林肯等美国高官还在多个场合屡屡故意“避而不谈”中美三个联合公报。例如2021年11月10日，布林肯在涉台表态时声称：“我们继续遵守‘一个中国’政策，那是基于‘台湾关系法’，基于各种保证和已经做出的各种承诺，”刻意忽略和无视中美三个联合公报。⑤ 二是，通过公开质疑联合国2758号决议等行为，进一步破坏一个中国原则的基础。近年来，蔡英文当局频频通过歪曲联大2758号决议，图谋对国际社会广泛接受的一个中国原则发起挑衅。例如在2021年10月间，台湾当局外事部门负责人吴钊燮便连续在多家中英文媒体发文，妄称联合国2758号决议“没有决定台湾代表权”、“争取参与联合国是全民共同期待”。⑥与台湾当局相呼应，2021年10月21日，“美国在台协会”与“台北经济文化代表处”召开会议，讨论如何让台湾当局“有意义地参加联合国公共卫生、环境及气候变化等领域活动”。期间美副助理国务卿里克·沃特斯(Rick Waters)公开宣称，过去几十年来，台湾当局被排除在几乎所有的联合国活动之外，造成这种局面的原因就是大陆“错误地”使用了2758号决议，为此沃特斯呼吁联合国会员国支持台湾“有意义”地参与联合国体系。⑦更有甚者，布林肯于10月26日发表官方声明，宣称“我们鼓励所有联合国会员国加入美国行列，支持台湾强劲、有意义地参与联合国体系及国际社会”，宣称“台湾有意义参与联合国体系不是政治议题，而是务实议题，”甚至公然声称这符合美国的“一个中国”政策。⑧美国国务卿公开以国务院政策声明挑战联合国2758号决议，为台湾当局在国际舞台制造“两个中国”或“一中一台”推波助澜，实属罕见。此外，2022年5月5日，美国国务院网站修改了沿用多年的“美台关系事实清单”，公然删除了先前版本中“承认世界上只有一个中国，台湾是中国一部分”“美国不支持台湾独立”等文字表述，标志着美国“一个中国”政策再度被大幅“淡化”和“空心化”。⑨如此种种，显示出拜登政府正在进一步背离在中美三个联合公报中所做出的政治承诺，发出了美国对台政策逐步向“两个中国”“一中一台”蜕变的危险信号。 三是，继续以“切香肠”的方式提升美台实质性合作，挑战一个中国原则的红线。2021年3月，美台在华盛顿签署“设立海巡工作小组备忘录”，这是拜登政府上任后美台签署的第一项正式文件。美海岸警卫队和台“海巡署”将就维护海上安全，分享海洋安全信息，建立网络以强化海事执法、参与海上联合搜救、美教官赴台进行培训指导、及海洋环境污染应变活动等领域展开密切合作，台“海巡署长”还于2021年9月首次受邀赴美参加了美台“国安高层”战略对话“蒙特利会谈”。作为双方的准军事组织，海岸警卫队和“海巡署”备忘录的签署标志着美台军事与安全合作的进一步升级和“正式化”。另据2021年10月《华尔街日报》刊文曝光，一支美国特种作战部队和一支美国海军陆战队已驻留台湾至少有1年时间，负责“秘密”对台军进行特种作战培训。⑩美军“驻台”毫无疑问是对一个中国原则的公然挑衅之举。2022年5月，美军印太司令部情报处长迈克尔·史达曼(Michael Studeman)少将再度赴台，参加“美台情报交换会议”，意味着美台情报收集与共享机制渐趋公开化和机制化。此外，拜登政府还在积极推动台军加入美国国民警卫队“州级伙伴关系计划”，以便台军能够与国民警卫队开展联合军事训练等高端合作。目前台军与美国国民警卫队之间已经建立起“常态性”交流及协调机制，包括派遣美方国民警卫队幕僚群赴台参与“汉光演习”，而台当局新设的“全民防卫动员署”亦计划在2022年9月首次派员，前往太平洋陆军司令部及夏威夷国民警卫队司令部进行演习观摩。(11)由上述可见，拜登政府上台后虽然表面上一再宣称会遵守“一个中国”政策，但是在实际行动上却持续歪曲和解构“一个中国”政策的核心内涵，全方位升级美台实质性关系，使得美国所“自行定义”的“一个中国”政策日益成为一个空洞的概念。
