1943年12月1日，中、美、英三国共同发表《开罗宣言》，明确指出：“三国之宗旨在剥夺日本自从一九一四年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿。在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。其他日本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境……”① 《开罗宣言》首次以法律文本的形式宣布台湾为中国固有的沦陷领土。文本中“窃取”一词否定了《马关条约》的正当性，也否定了台湾为日本领土的正当性。换句话说，日据台湾50年实际上是一种不义的占据，战后台湾理当归还中国。按照《开罗宣言》的精神，战后盟军就不能把台湾当作日本的领土来处置。有学者研究认为：“20世纪40年代的《开罗宣言》和《波茨坦公告》，是严肃的国际法律文书，表明国际社会以庄严条约的形式，对台湾归还中国作了具有国际义务性质的认同和承诺。日本宣布接受并正式签订投降书，已经丧失对台湾的主权，完成了将台湾归还中国的法律程序，中国政府在实践中又使其成为客观事实。”②台湾战后主权归属中国无论从法理还是历史事实，都具有正当性和真实性。因此，台湾光复前后这段时间，是中国恢复行使主权时期，绝非是悬而未决的简单“军事占领”过程。但因两岸长期对峙，横跨多个政治时期，各种政治势力乘机介入，使得原本由中国内战所遗留的台湾问题，被扭曲成“台湾法律地位未定论”议题，进而把国民政府光复台湾视为“盟军军事占领”。 学界对台湾光复的研究，一直都有注意到盟军共同军事接收与台湾主权回归的问题。如左双文指出：“美国在抗战胜利前后全力支持中国收复台湾，并在涉及台湾主权的问题上不插手，不介入，是值得肯定的。它表明美国这时不仅在有关国际条约上、而且在行动上承认台湾是中国的一部分、台湾应当回归中国。”③褚静涛辨析“中国代表盟军占领台湾论”的谬论，指出中国政府恢复对台湾行使主权，恢复台胞的中国国籍，不但以盟军代表身份接收台湾军事，更是以中华民国台湾省行政长官公署接收台湾行政。④尤淑君通过对国民政府接收计划的研究，指出“国民政府限于实力不足，无法派军队渡海接收台湾，也未能拿出一套军事接收台湾的具体方案，只好与美国共同规划接收台湾的构想、规划及其执行步骤，由盟军协助国军军事占领台湾，并根据《台湾省收复计划大纲》在台湾建立军政合一体制，由行政长官陈仪兼任警备总司令，对台湾领土与主权做事实上之收复”。⑤ 应当承认，在战争期间，美国军方的确曾经考虑过在台湾建立军政府，但因最后未登岛而放弃计划。然而，这段历史，经常被一些人扭曲为美国军政府是合乎“国际法”的必然，而最终流产却是由于历史偶然导致。事实上，当时美方一再明确表示，军政府的目的在于帮助中国恢复主权。即便建立军政府，也不会违背《开罗宣言》精神。至于国民政府收复台湾的过程，有美军参与接收。这段历史，也经常被一些人扭曲成盟军共同“军事占领”台湾，而非主权光复。但是事实上，国民政府收复台湾的整个过程，完全符合国际法，也得到美国的承认和支持。所谓“军事占领”既不符合历史事实，也是违反国际法的说辞。 本国领土光复，根本无须经过“军事占领”这一阶段。美国在战争期间及战后，在台湾光复问题上，也都遵循了这一原则。所谓“军事占领”，主要针对的是敌国及其殖民地。二战期间及战后初期，美国军事占领敌国及其殖民地，经常以军政府的形式作为恢复秩序的手段。美国在德国、日本、韩国、琉球群岛等地都短暂组织过军政府作为过渡。军政府结束，政权移交给当地政府，就表明该国主权恢复或者独立。但盟军采取的这种过渡政策，完全不适用于台湾光复。作为盟国的主要成员，战后中国光复沦陷区行动并没有所谓军政府的问题，台湾作为被“窃取的”中国领土当然也一样。 一、美国“军政府”计划的缘由及其流产 太平洋战争爆发后，台湾作为日军南下基地，其军事价值不言而喻。但在战争的早期，美国没有能力进攻台湾，当然也没有考虑在台湾建立军政府的问题。 1942年7月，美国赢得中途岛海战后，美国海军开始考虑攻击日本本土及其附属岛屿的方式。假如从海上攻打台湾，在当时国民政府海军力量有限的情况下，显然负责攻打的主力是美国海军。根据战区的划分，台湾不属于中国战区。但为了军事目的，盟军中国战区参谋长史迪威(JosephStilwell)曾考虑过从中国大陆沿海进攻台湾。1943年11月22日，史迪威向盟军联合参谋长会议递交了一份关于中国战区的提案。这个提案非常大胆，甚至有些出人意料。他提议，通过发动缅甸战役打通滇缅公路，英军与中国军队并肩从南向北，攻占日本占领的大陆沿海地区，并在1945年3月间，从大陆沿海对台湾发动进攻。⑥不过英国对这一庞大计划抱有怀疑态度，英军参谋长阿兰·布鲁克(Alan Brooke)将军完全不赞成从中国沿海出发对台湾地区进行登陆作战，他认为英军和中国军队根本没有任何装备可登陆。⑦ 1943年夏，盟军联合参谋长会议、罗斯福和丘吉尔同意美军在太平洋分两路进攻的战术。在这一方针下，麦克阿瑟将军的西南太平洋舰队将沿着新几内亚北部，从棉兰老岛南部进入菲律宾。美国海军上将尼米滋(Chester W.Nimitz)的中太平洋舰队将进攻马绍尔群岛以及马利亚纳群岛的塞班岛和关岛。最终，这两只舰队在吕宋—台湾—中国大陆汇合，从这些地方封锁轰炸日本本土。⑧因此，尼米兹开始对台湾的战略地位表示关切。他支持美国海军占领台湾，切断日本本土和东南亚的联系。为配合占领，美国海军成立了台湾研究室，招募训练技术人员，准备占领台湾。1943年11月起，研究室陆续搜集了大量有关台湾的资料，训练有关人员，准备在台湾成立军政府。⑨
