中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：1002-1590(2022)03-001-15 “台湾问题”的概念一枝两叶，有广义和狭义之分。前者涵盖与台湾相关的所有问题，是关乎台湾一切事务的代名词；后者指1940年代中后期中国内战遗留并延续的两岸政治对立及其相关问题。随着坚持推进两岸关系和平发展和祖国统一，台湾问题越发令人瞩目，但不可否认，这是一个常用却很少被深究的概念，所以有必要从学理层面对“台湾问题”一词的使用及其含义的演变加以梳理。 一、“台湾问题”概念的提出和早期使用 中国和西方早就知晓台湾，但“台湾”的名称到明代才在文书中出现。1857年，美国驻华代办彼得·巴驾(Peter Parker)在致美国国务院的函中首次使用了“台湾问题”一词，他把“事关台湾方面”所谓的“人道、文明、航行和商业关系所系的行动”统统称为“台湾问题”。①70年后的1927年，创刊于日本东京、当时尚未迁入台湾的《台湾民报》刊登时事新闻《台湾问题讲演被解散》，则视讲演的内容为台湾问题：“一、要望无视生产者的台湾青果组合的解散，一、官有地拂下问题与农民的穷状，一、〇〇的竹林问题，一、检米员的暴状，一、农民组合的发达与糖业者的觉悟，一、在京留学生的动静等。”②信函、新闻中使用的“台湾问题”一词，显然没有经过深思熟虑，只是就事论事、“信口”提及的，用得也不多，指的是与台湾相关的各种事务。 抗战爆发前夕，对台湾问题的认知发生了转向。1930年，袁著的《中国之亚洛——台湾问题》开了“台湾问题”一词狭义理解多于广义理解的先河。他借鉴普法战争后法国被迫割让阿尔萨斯和洛林两州，后历经49年艰辛抗争，两州重回法国的史实，基于“台湾在军事上和经济上的价值，和台湾最近的革命运动”，呼吁“注意中国的亚洛”台湾，“负起责任，援救我们受辱的同胞于水深火热之中”，“台湾人时时不忘祖国，中国人更应当时时不忘台湾”。③但他的呼吁没有产生多大影响。1942年前后，随着世界反法西斯战争胜利曙光的初现，就美方“台湾国际共管”的论调，重庆《大公报》1943年1月7日和5月15日的社评《中国必收复台湾——台湾是中国的老沦陷区》《读〈美国的战后设计〉——再论关于台湾问题》，强烈反对“台湾国际共管”，坚持“不应把台湾与中国强迫分离”。④社评得到了社会舆论的广泛响应，如徐家驹在《热流》《南洋研究》等刊数次发表《台湾问题之检讨》一文，从历史、血统、地理、经济、整个世界的角度检讨台湾问题，结论是绝不容许日寇长久占领台湾，绝不容许“台湾国际共管”，并鉴于“台湾关系中国的复兴和太平洋的安全”，认为“中国必须收复台湾”。⑤如果说台湾问题含义的转向发生在1930年前后的话，那么，此时的台湾问题概念虽还带有相关台湾其他事务的烙印，如《台湾财政的透视》⑥一文就把财政问题归于其中，但在抗战的炮火中，因应举国上下“台湾作为中国固有领土理应归还中国”的呼声，更多地则聚焦在对台湾的收复上，概念的内涵越来越“狭义化”。 相对于以上认知，1948年后的“台湾问题”一词又被赋予了新的意义，内含着对未来的期待，即主要指收复后的何去何从，尤其是由谁来决定它的未来。李秋生《台湾问题的症结》已经注意到，在“完全由祖国负起责任，予以特殊的救济”的前提下，国民党当局显然不足以代表祖国，因为其“既没有充分的力量予以支持和协助，国内的官僚积习和贪污弊窦又乘虚而入，制造出许多罪恶”。⑦稍后，王中杰的《严重的台湾问题》进一步把国民党即将退踞台湾岛内看作是台湾灾难的开始。⑧当然，同期也不乏对国民党抱有幻想的论点，如《陈诚对台湾问题的态度》等文。⑨既然“台湾是中国的一部分”“台湾革命是中国革命的一部分”是不争的事实，邓初民在《把台湾问题提到全中国人民面前来》中提出，台湾问题就是不应让台湾沦为“美帝国主义企图奴役全中国进而反苏反共的重要基地”。由于“蒋政权反对全中国人民，坚持独裁、卖国、内战，企图把台湾变成练兵筹饷、补给资源的重要基地”，所以，台湾问题应由“全中国人民”来解决，由“全中国人民”来决定台湾的命运及其未来。⑩ 综上，“台湾问题”一词，早期是一个围绕时事变化做出的概括性称谓，还没有从学术层面界定它是什么，具体包括哪些含义，不能算作严格意义上的概念。而且，该词使用率不高，目前所见标题中含“台湾问题”一词的各类文章仅十多篇，但该词内涵在经历了从广义到狭义的转变后，其指代、范围基本明确，就是对台湾的收复问题。 二、对“台湾问题”概念的使用 如前所述，“台湾问题”一词早在近代就已开始使用，主要指对台湾的收复问题，且为主流观点。今天所说的狭义的台湾问题与此有一定联系，但含义不尽相同，更因国内外诸多因素的叠加影响，不同主体在不同时期对其含义有不同认知，对概念本身的内涵和外延也有不同理解。 (一)政府层面使用“台湾问题”概念 1949年前后，“台湾问题”一词的使用已很常见。1949年2月，毛泽东在西柏坡会见苏共中央政治局委员米高扬时使用了该词。他说：“现在估计国民党的残余力量大概全要撤到那里去，以后同我们隔海相望，不相往来，那里还有一个美国问题。……这样，台湾问题比西藏问题更复杂，解决它更需要时间。”(11)这段话的内容或含义，基本就相当于今天的台湾问题。笔者目前所见这一时期最早公开使用“台湾问题”一词的，是《人民日报》时评《打到台湾去，解放台湾同胞!》。文中称“一九四三年开罗宣言和波茨坦协定中关于台湾问题的条文，已经被这些冒险家及其走狗丢到九霄云外了”，故应采取“解放”的方式，粉碎美帝国主义通过援助国民党残余匪帮“加紧进行吞并我中国领土的台湾省的阴谋活动”。(12)11月，《光明日报》资料室辑录了当时刊登在各种报刊上的17篇文章(内含4篇补编)，作为《新华时事丛刊》之一，以“台湾问题”为书名，由新华书店两次公开发行，基本上明确了它是“人民解放军去解放台湾同胞”与“美帝”“通过美帝走狗”“企图垂手而得台湾”之间正在形成的两岸政治对立、军事对峙。(13)随后，外交部的《美国侵占台湾问题》、人民出版社的《关于解放台湾问题》等均有类似的阐述，即：武力解放台湾、结束两岸政治对立，“纯粹是中国主权内政问题”。(14)
