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然而，一段时期以来，经济的高速发展对自然环境和生态系统造成了一定的破坏，长期累积的风险引发了严重的负面问题，如地下水质变差、空气质量变差等长期隐患及重大自然灾害、矿产资源采掘事故等造成严重负面影响的突发事件。生态环境风险问题的爆发会导致生产延误，造成大量伤亡和巨额经济损失，甚至可能触发群体事件，影响社会稳定。即使能够最大限度地解决环境污染和生态破坏问题，但由于环境生态系统具有复杂性和动态性，自然界本身就存在地质灾害、气候灾害等，因此建立高效的生态环境风险治理体系势在必行。 面对长期积累的自然资源和生态环境损失，以及长期、复杂、潜在的生态环境风险，有必要顺应生态文明建设的时代主题，建立一个内嵌于国家治理系统中的生态环境风险治理体系。十四五规划纲要中正式提出“注重防范化解重大风险挑战”，并提出“守住自然生态安全边界”“提升生态系统质量和稳定性”，正是从风险治理的角度出发面对生态环境问题。而国家审计作为重要的监督力量，对政府在国家治理和社会管理中公共受托责任的履行情况进行全面评价，在2017年发布的《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》中，该审计项目将“自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况”作为主要审计目标。生态环境风险治理符合人民群众的利益诉求，符合经济社会高质量发展的时代要求，体现了责任型政府和服务型政府的有力担当，因此，有必要为国家审计参与生态环境治理探索一条有效的风险治理路径。 二、风险治理理念与国家审计参与风险治理的过程框架 德国社会学家乌尔里希·贝克在其著作《风险社会》中首次提出了风险治理理念。贝克认为后工业时代的全球化趋势、科技与信息发展及制度危机将人类发展带入了“风险社会”（Risk Society）阶段，且现代社会的生态风险中蕴含着深层次的社会经济因素和法律制度因素。2004年，国际风险管理理事会（International Risk Governance Council，IRGC）在日内瓦成立，该组织旨在呼吁风险治理方面的国际交流、合作与政策支持，其提出的“IRGC风险治理框架”为各国政府和组织所广泛应用。该框架由“风险预判—风险识别—风险评估—风险管理—风险沟通”五个环节构成①，提倡以技术手段实现风险量化评估，并强调将面对全社会的风险意识沟通贯穿于风险治理过程中。 在现代国家中，风险治理是国家治理体系的重要组成部分，风险治理水平是国家治理能力的体现，加强风险治理是维护国家安全、社会稳定和人民幸福的必然要求。习近平总书记提出“加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化”②；并指出“为应对重大风险和突发事件，要健全应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系”。可见，风险爆发后的应急管理是风险治理体系不可或缺的组成部分，能够起到“扑灭”风险源和降低损失的作用。此外，风险反馈也同样重要，在实践中反思风险治理中存在的问题及漏洞，不断推出改进措施，逐渐完善风险治理体系，才能不断提升其运行的质量和效率。 国家审计在国家治理体系中具有预防、揭示和抵御的功能定位，与现代风险治理体系具有高度重叠的功能划分。首先，国家审计的预防功能以其独立性和权威性震慑公共管理和权力运行中的违法违规行为，降低机会主义行为动机，系统性地减少引发风险的人为因素，能够起到风险预防的作用。其次，国家审计的揭示功能在于，通过对政策措施的贯彻执行和公共部门运行绩效的过程审查及结果评价，发现违法违规、履责不善、绩效缺失等客观存在的问题，进而挖掘出管理漏洞、制度缺陷、体制障碍等引致风险的因素，从而实现风险识别与评估；并通过相关的审计结果运用机制，包括将审计结果报告及移交给相关部门，或以审计公告的形式向社会公众发布，监督审计对象对所揭示的问题及风险因素进行整改，进而实现风险控制。最后，国家审计的抵御功能是指，通过对审计结果的整体性分析，得到整改问题、健全法制、完善制度和改革体制的方案，对风险治理全过程进行系统性的反馈和改进，从而提高风险治理的整体质量和效率。综上所述，本文提出了国家审计通过预防功能、揭示功能及抵御功能参与风险治理的过程框架，如图1所示。
