20世纪六七十年代，在中国的中西部地区，秘密开展了以战备为中心的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设，被称为三线建设。①铁路作为三线建设的先导工程，在三线地区纷纷上马，形成了大规模的铁路建设热潮，先后有川黔、贵昆（又称滇黔——笔者注）、成昆、湘黔、襄渝、阳安、太焦、焦枝和青藏铁路西宁至格尔木段等干线贯通，新增铁路里程8046公里，占同期全国新建铁路总里程的55%。②建设如此大规模且途经山区的铁路，党和政府是如何有效推进的呢？虽然有个别学者对此进行了探讨，但其研究以劳动力动员和激励筑路工人士气为着力点，着眼于对三线铁路整体及特征的叙述，对三线铁路建设中的管理机构、工程技术及地方支援等问题缺乏梳理与阐释。③总体来看，学界对此缺乏全面深入的研究。 西南铁路大会战是大规模三线铁路建设的首战，以贯通成昆铁路为中心，同时包括川黔和贵昆两条铁路。这三条铁路早在1958年便已开工兴建，但受“大跃进”运动及此后国民经济调整的影响，工程时兴时辍，至西南铁路大会战前，成昆线四川境内只修到青龙场，距昆明还有1039公里，川黔线重庆—贵阳之间尚有276公里、贵昆线贵阳—昆明之间尚有298公里均未修通。1964年8月，中央基于“建设以攀枝花为中心的西南战略后方”的需要，要求加速推进西南铁路建设。④20日，毛泽东指出：“成昆路要两头修，滇黔路也可以两头开工，还可以更多的点开工”。⑤为此，周恩来亲自部署，调集多方力量，于9月10日组建西南铁路建设总指挥部，展开了气势磅礴的西南铁路大会战。⑥川黔、贵昆两条铁路分别于1965年7月、1966年3月按期铺轨通车⑦，成昆铁路原计划1968年7月1日通车，因受“文化大革命”影响，于1970年7月1日才全线通车⑧。西南铁路大会战是三线铁路建设模式的典型代表，是特定历史环境下党和政府发展铁路事业的有效策略。本文通过对西南铁路大会战的研究，以期以点带面对三线铁路建设的基本运作模式进行概述，并作简要评析。 设立专门铁路建设管理机构 1964年8月11日，主持铁道部工作的代部长吕正操在向中央提交的《关于加速修建成昆等西南铁路的报告》（以下简称《报告》）中提议设立一个工地总指挥部，集中管理西南铁路建设。《报告》指出：“为了集中力量把这一仗打好，应该扩大现场指挥机关的权力。有关修建西南铁路的设计、施工、鉴定以及科研等工作，统一由指挥部领导，实行现场设计、现场鉴定的办法。北京主要管方针政策和计划，并在人力、物力上给以支援。”为协调修路与各级地方政府的关系，《报告》还建议：“西南铁路工程由李井泉同志担任总指挥，或成立一个包括西南各省和中央有关部委的委员会（或小组），亦由井泉同志挂帅，我们做副手，做实际工作”。⑨9月11日，中共中央下发《关于成立西南铁路建设指挥部等机构的决定》，批准成立以成昆线为中心的西南铁路建设指挥部，⑩由中共中央西南局第一书记李井泉任总指挥，吕正操、刘建章、郭维城、彭敏、张永励、熊宇忠等任副总指挥(11)，并指定吕正操为第一副总指挥，负责筑路的具体组织工作(12)。 西南铁路建设指挥部下设西南铁路建设工地指挥部（以下简称西工指）、西南铁路建设技术委员会、西南支援铁路建设委员会和总指挥部办公室。(13)其中，西工指全面负责指挥和组织工程进行，统管计划、财务、物资、装备，并对参加筑路的设计、科研、生产、运输、施工力量（包括兵、工、民兵）实行统一领导、统一调度、统一指挥，从设计、施工到竣工交付正式运营，一抓到底，全面负责。(14)西南铁路建设技术委员会负责制定技术政策，领导和组织新技术的采用，组织审查、鉴定、设计文件和科研成果。其余两个部门则是协调机构，其中，西南支援铁路建设委员会负责发动沿线各省、地、县（州）相应的机构组织沿线各族人民支援铁路建设。总指挥部办公室负责协调总指挥部各机构的联系，每月出简报1期，沟通上下左右情况。(15) 为保证西工指指挥系统行之有效，中央对西工指实行军事化管理。吕正操任司令员兼政治委员，郭维城为副司令员，刘建章为副政治委员，黎光为副政治委员兼政治部主任。(16)为便于西工指对铁道兵队伍的统一领导，11月，国防部又任命吕正操兼任铁道兵第一政治委员。(17) 由此，西工指集所有铁路建设管理权于一身，成为西南铁路建设工地最高领导机构。这种集中统一的体制，打破了当时我国铁路建设过程中设计、施工和鉴定验收分立的局面，避免了铁路工程建设多头领导、互相牵扯、对下指挥失灵等弊端，有助于铁路工程建设的开展。1967年1月，西工指在“文化大革命”的动乱中陷于瘫痪状态。1969年5月12日，遵照周恩来的指示，中央撤销了西工指，由新组建的铁道兵西南指挥部统一领导和指挥西南铁路大会战，(18)从而保障了大会战的最终胜利完成。 发动各方力量修筑铁路 在筹建西南铁路大会战领导机构的同时，吕正操在向中央的《报告》中提出：“在这样短的时间内，完成这么大的铁路修建任务，一定要有一支统一指挥的，战斗力强的，有组织有纪律的施工队伍。在这几条线上，现有铁道兵约两万人，西南铁路工程局二万二千人，多数是干部和技术工人，估计全面施工需要二十万到二十四万人。如果征用大量的民工，势必增加农村的负担……因此，我们考虑再三，认为西南铁路用军工来修建，最为合适。”他向中央建议抽调铁道兵5个师、22个团，共8万人作为施工骨干，扩编为人民解放军西南铁路工程部队。这5个师共编为5个纵队（或称指挥部），22个团扩编为22个总队（或称旅），每个总队0.8万—1万人，总队之下依次设大队（或称营）、中队（或称连）和排班。同时，扩编西南铁路工程局（后称铁道部第二工程局——笔者注）至6万人，全部并入铁路工程部队。再加上铁道部从其他单位抽调的一些技术力量，施工力量便可达24万人。(19)该方案适应了三线铁路建设形势的需要，因此很快就得到了中央的同意。
