中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：1006-6683(2022)02-0021-11 当前岛内，“台湾前途应由2300万台湾人决定”似乎颇有市场，其实，这一论调是民进党谋求“台独”的重要舆论工具。2021年4月，台湾地区副领导人赖清德在出席“海内外台湾国是会议”时再次宣称，“台湾前途只有台湾的主人、也就是二千三百万台湾人有权决定，任何一个人、一个政党或国家都不能擅自改变”。①而所谓“台湾前途应由2300万台湾人决定”说辞，本质就是“住民自决论”具象化，是“台独”势力对民族自决原则刻意曲解的产物，也是“法理台独”最重要的所谓“理论来源”。对于“住民自决论”，台湾学者态度不一，施正锋提出民进党既明确“依照台湾主权现实‘独立建国’，制定‘新宪’使法政体系符合台湾社会现实，并依据国际法之原则重返国际社会”，再提“基于国民主权原理，建立主权独立自主的“台湾共和国”及制定新宪法的主张，应交由台湾全体住民”是“画蛇添足”②；姜皇池认为“在现实上有两大重要议题：人民自决权的实质与程序。探讨重点应该放在台湾两千多万人以及此一地理单元，能否该当于国际法所谓人民自决单元；若是答案为肯定，则如何落实?联合国如何介入?如何取得国际合法性与担保?皆是往后以台湾为主体进行思考的国际法学者所当戮力同心之工作”；③张显超则认为：大陆制定《反分裂国家法》是“深知当前的国际法有关自决权的实践，基本上是接受给予自治权，但倾向于不轻易同意国家主权分离的对外自决权，特别是单方面的宣告独立自决的权利，多为主权国家的实践所反对”④。大陆学者对“住民自决论”则是一致批判。马同斌分析了“住民自决”的含义及理论成因⑤；张凤山论证了“住民自决论”的发展轨迹及其实质⑥；高胜以民族自决历史流变作为切入点批驳“台湾的前途应由台湾人来自决决定”⑦，三人都认为“住民自决”没有国际法依据和基础。刘凤健⑧、王茚⑨、郭丽丽和李广义⑩则是从不同角度论述了台湾地区的“公投”与“民族自决”的关系，认为台湾地区所谓“公投自决”与国际法的民族自决原则大相径庭。上述大陆学者的论文虽都是通过对“住民自决论”驳斥揭露其“台独”本质，但仍缺乏对“住民自决论”的系统法理分析。特别是这些论文大多发表在2010年以前，而2016年民进党再次执政以来又给了“住民自决论”一些新说法。为此，本文从“住民自决论”滋生的社会原因入手，通过剖析“住民自决论”特别是民进党的新谬论，驳斥其“法理”基础，以期对“法理台独”釜底抽薪。 一、台湾“住民自决论”的形成原因 (一)“住民自决论”滋生与演变流程 “住民自决论”是“台独”势力、尤其是民进党“台独神主牌”的重要理论依据，其中心论点就是台湾的前途要由“全体住民”自主决定。“‘住民自决论’可追溯到二战后美国伺机‘托管台湾’、‘改变台湾地位’的阴谋，是当时少数‘台独分子的主要诉求之一’。”(11)1946年“台独”组织“台湾青年同盟”主席黄纪南委托时任“美国驻台领事馆副领事”的柯乔治(George Kerr)向美国政府转交了一份“请愿书”，宣称“台湾应该独立，在联合国监督下举行公民投票，并成为像瑞士一样的永久中立国”。(12)次年，“台独”分子廖文毅等又向美国特使魏德迈递交了一份“台湾问题处理意见书”，提出“台湾的归属问题应在对日和约会议重新讨论，但必须尊重台湾人的意志，应举行公民投票决定”(13)，这成为“住民自决论”的滥觞。不过，由于当时国民政府一方面在国内严令禁止“台独”行为，另一方面公开谴责美国策划“托管台湾”，使得“台独”分子只能避走海外，继续鼓吹包括“住民公投自决”等在内的“台独”言论。 到了20世纪70年代，随着联合国通过2758号决议，蒋介石代表被从联合国组织中驱逐，特别是中美两国先后发表《上海公报》和《中美建交公报》，台湾地区何去何从的议论甚嚣尘上，“海外‘台独’势力蠢蠢欲动，岛内‘革新保台’呼声日渐高涨，‘公投自决’言论开始在岛内死灰复燃”。(14)“住民自决论”在岛内的成形主要经历两个阶段：一是早期口号宣传阶段，二是民进党成立后付诸实施阶段。 “住民自决论”早期在岛内主要是通过基督长老教会和“党外”势力以宣言书方式进行口号宣传，目的是要为“自决建国”制造舆论氛围。1971年12月，台湾基督长老教会在“对国是的声明及建议”中妄称：“现居台湾的人民，其祖先有的远自几千年前已定居于此，大部分于两三百年前移入，有些是第二次世界大战后迁来的”“我们反对任何国家罔顾台湾地区一千五百万人民的人权与意志，只顾私利而作出任何反对人权的决定。人权既是上帝所赐，人民自有权利决定他们自己的命运。”(15)1973年，牧师黄彰辉、林宗义等发起所谓“台湾基督徒自决运动”，并在《台湾人民自决运动宣言》中鼓吹：“我们有权决定自己的命运，这种基本人权是上帝所赋予的，也是联合国宪章所承认的”。(16) 1977年4月，台湾基督长老教会在美国各地发起成立“台湾人权自决大会”。“自决”的概念也逐渐从美国传到岛内。1978年底，黄信介、康宁祥、张俊宏等50多名“党外”人士联名发表“国是声明”，声称“反对任何强权支配其他国家人民的命运，我们坚决主张台湾的命运应由1700万人民来决定”(17)，由此公开提出“住民自决”主张。1982年9月，“党外”势力又发表“民主·自决·救台湾”“国是声明”，提出“历时30多年的党外民主运动，已经面临一个突破性、决定性的时刻，为了替这个关键时刻催生，为了迎接这一新时代的来临，党外人士特别提出我们共同的主张：台湾的前途，应由台湾人民共同决定……”(18)至此“住民自决论”完成从宣传口号到“台独”行动目标的转变。
