中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：2096-3378(2022)01-0086-09 DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.01.008 引用格式：汪曙申.拜登政府对台政策前瞻及其对两岸关系的影响[J].统一战线学研究，2022(1)：86-94. 进入21世纪，美国历经“9·11”恐怖袭击、金融危机的冲击，加上国内政治极化与民粹主义抬头，新冠肺炎疫情应对失败，整体国力持续消耗，其全球霸权野心与国家战略资源的矛盾凸显。从奥巴马、特朗普到拜登，美国外交政策总体上呈全球范围的战略收缩之势，着力重建国家竞争力，向亚太地区腾挪战略资源以应对中国崛起。2021年上台的拜登政府将中国视为所谓“21世纪全球最大地缘政治考验”。重建美国竞争力是拜登政府恢复盟友伙伴对美国霸权信心，维护美国主导国际秩序和规则的重要布局。拜登政府的对华政策总体延续战略现实主义的强硬立场，提出“对抗、竞争、合作”三分法的政策架构，即“该竞争时竞争，能合作时合作，须对抗时对抗”。拜登政府对华以“激烈竞争”为主基调，同时防止中美竞争演变成冲突。美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文提出“负责任的竞争”“管理竞争”等概念。美国国家安全委员会印太事务协调员库尔特·坎贝尔声称，中美“接触”时代已经过去，但不认定中美关系必然进入“新冷战”，主张两国“竞争性共存”。美国国务卿布林肯表示，中美要负责任地管理分歧，避免对抗甚至发生危机[1]。在2021年11月16日的中美元首视频会晤中，拜登提到中美管理战略风险的重要性，有必要建立常识性的护栏，以确保中美竞争不会转向冲突[2]。自中美建交以来，台湾问题始终是双方关系中最核心、最敏感的问题，台海安全与中美互动密切相关。历史上爆发的三次台海危机表明，中美在台湾问题上存在走向对抗与冲突的可能，中美战略界对此均有长期深刻的认知。拜登政府强化对华激烈竞争，全面深度介入台海，同时为预防中美冲突设置“护栏”，其在台湾问题上的战略、政策和决策选择值得研究。 一、拜登政府对台政策的思维 基于对拜登政府国安决策核心团队涉及台海问题与两岸关系的言论观点的分析，可以初探拜登政府对台政策的战略思维。其与特朗普和共和党战略鹰派相比既有政策延续性，也存在一定差异性。 (一)主张从结构上重建相对稳定的“台海平衡” 民主党建制派与共和党保守派认为海峡两岸综合与军事实力失衡日益严重。他们并不认同特朗普时期以极限施压手段颠覆传统意义上的中国大陆、中国台湾和美国三方关系动态平衡。坎贝尔等认为，长期以来，中美采取弹性和有微妙差别的方式处理对台政策，其中形成的模糊地带使台湾地区受益[3]。拜登政府臆想，美国需要在中美战略稳定的架构下重新建立所谓“台海平衡”，从经济、军事和安全上减少台湾地区的脆弱性，增强台湾地区的所谓“抗压性”。 (二)重视在变动中“维持现状”的战略价值 美国建制派的传统观点是反对两岸任何一方片面改变台海现状，其中包含“战略模糊”与“双重威慑”理念，以确保两岸长期“不统、不独、不武”状态[4]。特朗普时期对华战略鹰派以改变现状的方式将台湾地位“准国家化”，从传统的两岸双向平衡走向对大陆的单向遏制[5]。袁鹏认为，过去数年美方从立法、军售、高层互访等各方面突破了中美过去几十年达成的战略默契或共识，再往前走将极其危险[6]。拜登政府提出对中国展开激烈竞争，美国可以选择避免中美冲突、“新冷战”和“修昔底德陷阱”。在台湾问题上，拜登政府支持台湾维持所谓“独立状态”与强化防卫安全，但不赞成将台湾地区作为战略博弈的交易筹码或单纯“处罚性的工具”，在政策思维上更关注“维持现状”和“保持平衡”。葛来仪认为，台湾问题不会是拜登政府对华极限施压的一种策略性工具。 (三)美国与中国台湾地区关系的所谓“实质性”重于象征性 在中美激烈竞争背景下，台湾问题给美国主张遏制中国的鹰派相当大的“战略诱惑”，他们倾向公开支持“台独”和制造激化两岸关系的政治、舆论效应。特朗普时期，美国与我国台湾地区关系的“官方化”操作不少是将台湾地区放在镁光灯下的象征性事件，如2020年8月、9月，特朗普政府派卫生与公众服务部部长亚历克斯·阿扎、副国务卿基思·克拉奇访问我国台湾地区。而拜登政府打“台湾牌”更重视所谓“实质性”效果，企图强化美国与中国台湾地区的所谓“实质性安全与经济伙伴关系”。拜登政府妄称，中国大陆在崛起中加快推动国家统一进程，成为美国在印太地区最大的地缘政治挑战，美国可利用台湾问题在经济、科技等领域的作用支持其对华竞争政策。 二、拜登政府对台政策的表现 学界一般认为拜登政府台海政策的稳定性、可预测性要高于特朗普政府。这一方面是因为拜登政府涉华决策团队为民主党建制派，他们曾在奥巴马政府时期参与拟定、实施“亚太再平衡”政策，对台湾问题的重要性、敏感性有较充分认知；另一方面是因为拜登政府接收了特朗普时期的一部分涉台政策遗产，但对特朗普反建制、极限施压和工具式打“台湾牌”并不认可，主张对台政策与美国“印太战略”精巧对接，更多体现理性算计和成本收益考虑。 (一)采取所谓“一法三公报六保证”的对台政策架构 2021年1月23日，拜登政府发布的首份对台政策声明妄称，美国敦促北京停止对台湾施加军事、外交和经济压力，与台湾民选代表进行有意义的对话；美国坚持在三个联合公报、所谓“与台湾关系法”和所谓“六项保证”中作出的长期承诺，将继续协助台湾维持足够的自卫能力[7]。该声明定调拜登政府对台政策的基本立场，包括将对台所谓“六项保证”公开化、政策化，施压中国大陆调整对台策略。2021年4月，沙利文妄称，美国承诺在台湾议题上采取稳健、清晰并坚定的做法，落实所谓“与台湾关系法”和所谓对台“六项保证”。2021年6月17日，负责中国事务的副助理国务卿费德玮妄称：“一个中国政策”指的是美国与中华人民共和国建立外交关系，这关系到在各种国际组织中的席位；但是在“我们的一个中国政策”下，尽管美国与中国台湾地区现在是非官方关系，我们仍然公开和私下明确表示，美国将继续保持并事实上发展与中国台湾地区在安全、经济、文化和许多其他领域非常密切的关系[8]。拜登政府在关于中美元首视频会晤的新闻稿中声称，美国仍然奉行在所谓“与台湾关系法”、中美三个联合公报和所谓“六项保证”指导下的“一个中国政策”，强烈反对单方面改变现状和削弱台湾海峡的和平与稳定[9]。中方发布的中美元首会晤新闻稿显示，美方承诺不支持“台独”，希望台海地区保持和平稳定[10]。
