1992年成立的世界审计组织（INTOSAI）环境审计工作组（WGEA）是INTOSAI规模最大的工作组，目前由80个成员国家的最高审计机关组成。环境审计工作组秘书处每三年进行一次全球性环境审计调查，2021年12月9日发布了第十次全球性环境审计调查报告。了解这些调查结果，有利于跟踪国外环境审计现状，把握全球性和区域性环境审计的发展趋势和挑战。 第十次全球性环境审计调查情况 2021年4月9日，世界审计组织环境审计工作组秘书处通过电子邮件向所有189个世界审计组织成员单位发送了调查问卷，截至2021年5月25日，共收回71份答卷，总体回复率为38%。其中，欧洲审计组织答卷数量最高，达到33份，其次是亚洲审计组织10份，再次是拉丁美洲和加勒比海审计组织9份。本次调查涵盖了2018～2020年环境审计工作回顾及对2021～2023年环境审计工作的展望。调查内容涉及环境审计的开展、环境审计主题事项、环境审计结果发布及其影响、环境审计的挑战与未来展望、审计机关环境合作审计和对环境审计工作组的期望五个方面内容。 第十次全球性环境审计调查结果 （一）环境审计的开展情况 首先，关于新冠肺炎疫情对环境审计的影响。被调查的审计机关指出新冠肺炎疫情对环境审计产生了一定的影响，其积极影响是远程审计方式和数字化审计技术的广泛应用，当然数字化审计受网络和被审计单位信息化的影响较大。消极影响包括削弱了公众参与式审计、国际合作审计，有些审计机关还面临审计工作延误的问题。审计内容方面，审计机关关注了疫情防控、生物多样性和塑料垃圾治理等相关主题。 其次，实施环境审计的总体情况。法律授权方面，45%的审计机关有法律授权，非洲审计组织中75%的审计机关有法律授权。也有审计机关认为，即使没有授权，环境审计也是审计机关的重要义务。审计业务类型方面，审计机关在2018～2020年提供了绩效审计、合规审计、财务审计、预先审计（如支出前审计）、特殊报告（如评论、调查研究等）、其他产品（如后续审计、合作审计、良好实务等）。其中，89%的审计机关开展了环境绩效审计，57%的审计机关开展了环境合规审计，37%的审计机关开展了环境财务审计；审计机关开展的环境审计一般将绩效审计与合规审计或财务审计融合开展。环境审计能力方面，94%的审计机关认为环境审计人员应具备绩效审计能力，与上一次调查相比，自然与环境科学知识得到重视，统计和数据分析能力第一次被纳入环境审计能力框架。开展环境审计的项目数量方面，39%的审计机关环境审计数量增加了，46%的审计机关环境审计数量没有变化。总体来看，与前几次调查相比，环境审计业务量总体上升，但增幅下降；区域差异方面，太平洋审计组织（67%）和非洲审计组织（50%）环境审计数量增幅较大。环境审计机构设置和人员配置方面，不到一半（43%）的审计机关设立环境审计部门，与前几次调查项目相比，比例有所下降；开展一次环境审计项目的审计小组成员数量平均为8人，呈上升趋势，68%的审计机关环境审计员工数量保持不变，32%的审计机关表示未来三年会增加环境审计人员数量。区域差异方面，从事环境审计人员数量最多的是太平洋审计组织成员单位，未来三年，环境审计人员预计增加最多的是非洲审计组织成员单位。 （二）环境审计主题、目标和标准 首先，土地利用和人类活动成为最多的环境审计主题。被调查的审计机关在2018～2020年审计最多的主题是土地利用和人类活动，接着是水和废物；2021～2023年规划的审计主题中，土地利用和其他人类活动仍然位居第一位，治理主题排到了水和废物主题之前，位居第二位。对审计主题进行进一步细分后发现，2018～2020年审计最多的主题事项是保护区和自然公园，其次是林业和木材资源、废水处理、矿产天然气石油和其他不可再生资源。另外，饮用水质量和供应、农业、废物等也是审计机关关注较多的主题。调查还发现，气候变化将成为2021～2023年最重要的审计主题，包括气候变化适应和气候变化减缓两个主题事项，接着是保护区和自然公园、林业和木材资源、饮用水、农业，废物、环境税费、环境责任、循环经济也成为重要的审计主题，与水污染、不可再生资源、危险废物相关的主题有所下降。区域差异方面，饮用水依然是非洲和阿拉伯审计组织最重要的审计主题，亚洲审计组织更多地关注了可持续交通相关的主题，适应气候变化是欧洲审计组织最重要的审计主题，气候变化适应和减缓、环境责任是北美最重要的审计主题，林业和木材资源是拉丁美洲最常见的审计主题，太平洋审计组织认为气候变化适应与减缓同废物管理审计主题同样重要。 其次，遵守法规和政策绩效是环境审计的常见目标。环境审计潜在目标方面，被调查的审计机关中，分别有87%和77%的审计机关认为“遵守国内环境法规和政策”“政府环境政策和计划的绩效”是环境审计通用的目标，36%的审计机关认为会考虑“遵守国际环境协议与条约”的目标。在过去几年，只有加拿大、巴西等国家的审计机关关注了国际环境协议与条约，但这一现象在未来三年将发生变化。调查发现，审计机关关注的国际环境协议与条约包括：2030可持续发展目标/议程、巴黎协定、生物多样性公约等。2021～2023年，除巴黎协定外，遵守《联合国可持续发展目标》《2030年可持续发展议程》成为审计机关最新关注的重要目标，接着是巴塞尔公约和生物多样性公约。区域差异方面，大部分国家审计机关越来越关注多边环境协议遵守情况，但生物多样性公约的遵守情况主要在拉丁美洲地区审计机关适用。 再次，超过半数的最高审计机关使用《联合国可持续发展目标》来确定审计主题和审计标准。这次调查关注了联合国可持续发展目标对审计工作的影响。调查发现，大多数审计机关根据《联合国可持续发展目标》来确定主题，或者使用《联合国可持续发展目标》作为审计标准；有些审计机关将《联合国可持续发展目标》融入所有审计活动，或者将《2030年可持续发展议程》融入其他非环境审计项目中；还有些审计机关审计了国家为执行《联合国可持续发展目标》所做的准备工作，或者开始审计《联合国可持续发展目标》的执行情况。58%的审计机关披露了与《2030年可持续发展议程》或17个可持续发展目标之一相关的审计活动。2018～2020年，审计机关可能还没有将审计内容与特定的可持续发展目标直接联系起来，但从事的环境审计活动与可持续发展目标是相关的，审计机关更多地关注了清洁饮水和卫生设施（目标六），其次关注了陆地生物（目标十五），气候行动（目标十三）；2021～2023年审计规划中，气候行动（目标十三）成为最重要的主题，其次是廉价和清洁能源（目标七）。另外，部分审计机关指出，他们已经就消除贫困（目标一）或者工业、创新和基础设施（目标九）中的能源稀缺问题进行了审计。区域差异方面，大部分国家审计机关在2018～2020年就清洁饮水和卫生设施（目标六）开展了审计，亚洲和太平洋审计组织更加重视廉价和清洁能源（目标七），亚洲审计组织还关注了可持续城市和社区（目标十一），负责任的消费与生产（目标十二）的关注度在慢慢提升，而包括减缓和适应在内的气候变化应急行动（目标十三）成为一个引领全球审计机关环境审计的持续增长的审计主题。另外，关于水下生物（目标十四）和陆地生物（目标十五）也成为部分审计机关关注的重点主题。
