2020年4月,习近平总书记提出“建立以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局”。此举不仅能促进我国自身发展,还会对世界经济发展产生推动作用。目前,国际市场增长乏力,在新冠疫情的冲击下,国际贸易局势雪上加霜,发达国家的经济增长和市场规模不容乐观,中国贸易除了面临客观的全球经济衰退和市场规模缩小外,还由于近年来经济实力的增强和国际地位的提高而受到了一些国家意识形态的偏见,从经济贸易摩擦到科技封锁,遏制了跨国企业的海外发展。在此背景下,我国经济发展由追求高速向高质量、区域协调转变,而且为了应对面临的挑战,党中央多次提及要构建双循环发展格局。 当前,学界关于双循环的研究较少,已有文献主要对经济双循环发展的必要性和结果以及经济内外循环的结合进行了分析。有学者认为,在当前形势下,应落实扩大内需、完善产业体系、提升技术创新水平等政策,促进可持续发展。国内国际双循环是中国应对经济发展转型的实然之举,“供需梗阻”会严重影响中国经济的循环畅通,削弱经济发展。拼资源和投资,重视外部循环、忽视内部循环存在一定问题。国内国际双循环相互促进是我国应对国内外经济形势变化和促进经济高质量发展的重要战略举措。苏丽君等通过构建国内国际经济双循环的政治经济学投入产出指标分析发现,若集中全部力量推动国内循环,而忽略外循环发展,则会对经济产生不利影响。经济复杂度的提升能够促进“双循环”,内外循环规模要合理协调,在一定规模内双循环的发展会对经济产生正向影响,但过度的内循环或外循环可能会影响经济增长质量。另外,有文献对经济双循环的影响因素进行了分析,经济内循环受消费基础、消费意愿和消费结构以及生产规模、生产结构与生产效率的影响,经济外循环受商品进口、外商投资以及技术引进、商品出口与国内资本的影响。 审计署在2007年提出了国家审计的“免疫”功能,国家审计具有揭示、预防和抵御三大功能。由此可知,国家审计具有影响经济运行、推动经济双循环发展的功能,本文就国家审计如何影响经济双循环进行分析。 本文可能的创新点在于:第一,采用熵权法对内循环和外循环质量进行综合评价,并采用耦合质量模型对双循环耦合协调质量进行综合评价;第二,不同于以往的研究视角,本文选择以经济双循环为结果来研究国家审计的作用效果。 二、理论分析与研究假设 (一)国家审计对经济双循环的影响 基于公共受托经济责任观的分析,审计产生与兴盛的前提条件是受托经济责任,随着公共受托经济责任的不断发展,其内容与形式发生了变化,国家审计的方向也随之发生了相应的变化。如今,经济双循环发展在经济领域起着重要作用,也成为政府在经济领域履行受托责任的重要方面,因此经济双循环应被包含在国家审计目标中,充分发挥审计的促进作用,使得国内市场和国际市场能更好地联通,更有效率地使用两个市场、两种资源,实现可持续发展;而政府在推动双循环发展中起着非常重要的作用,中央政府在引导区域间的合作、推进双循环一体化、促进双循环立法、维护良好的双循环生态系统等方面发挥着关键作用。一旦离开了中央政府,双循环就有可能出现恶性循环,导致区域之间资源的无序流动。作为中央政府的重要职能,国家审计对双循环发展也起着重要的推动、揭示和约束作用。国家审计应当积极响应国家政策,通过强化政策跟踪落实审计、推进绩效审计、深化金融审计、加大资源环境审计力度、加强审计结果应用、优化审计技术及人才六个方面的服务,构建双循环新发展格局。王彦东等研究发现,国家审计与区域营商环境显著正相关,其中揭示、抵御功能的发挥有助于提升区域营商环境水平,预防功能对营商环境的影响不显著,而且国家审计主要通过改善行政、法制与市场环境来促进区域营商环境的优化。 基于国家审计服务于国家治理需求的国家治理观的分析,国家审计的方向取决于国家治理的目标,国家审计能够促进国家良治的实现。经济社会健康平稳运行也是国家良治的重要构成部分,因此保障经济社会健康平稳运行也必然是国家审计的指南针,在当前经济形势下,经济双循环必然成为国家审计的主要监督方面,国家审计促进经济双循环发展是国家审计服务于国家治理的需求。在经济内循环背景下,国家审计制度的发展方式包括国家审计制度完善、国家审计模式优化及国家审计机制健全等。要想充分发展国家审计制度,就需要转变政府职能,有序推进经济政策的落地实施,在预防经济风险并维护国家经济安全的同时优化产业结构。国家审计服务于国家治理,其作用的发挥一定会对企业的生产、出口行为以及出口产品质量产生重要影响。国家审计治理可以通过促进企业技术创新、纠正公共财政资金支出偏好、提高企业生产效率等机制显著提高制造业企业出口产品质量。作为国家治理的重要组成部分,国家审计对于推动制造业高质量发展具有重要作用。在“微观企业—中观产业—宏观政策”的理论框架下,按照预防、揭示、抵御功能的思路,国家审计会对企业创新、产业结构及营商环境产生影响。作为国家治理的基础性制度安排,国家审计在促进经济高质量发展中扮演着重要角色,其主要通过发挥预防、揭示和抵御三大“免疫系统”功能作用于经济资源配置效率和政府行政质量,进而推动经济高质量发展。 综上,本文提出假设1及三个分假设:
:国家审计“免疫功能”与经济双循环正相关,即国家审计有助于促进经济双循环发展。
:国家审计“免疫功能”与内循环正相关,即国家审计的揭示、抵御、预防功能有助于推动经济内循环发展。
:国家审计“免疫功能”与外循环正相关,即国家审计的揭示、抵御、预防功能有助于推动经济外循环发展。
:国家审计“免疫功能”与双循环耦合协调质量正相关,即国家审计的揭示、抵御、预防功能有助于推动双循环耦合协调质量提升。