国家战略是国家对较长时期国民经济和社会发展的全局性重大问题的部署和安排，关系到一国经济和社会发展的前景，是指导国家发展的重要依据。在国家战略实施中加强审计监督，是审计机关维护财政经济秩序，促进政策贯彻落实，推进国家治理体系和治理能力现代化发展的必然要求。国家战略实施相关情况的审计对于识别战略风险因素、评价政策绩效、调整战略布局，以及推进战略目标实现具有重要意义。在新的历史时期，审计机关应审时度势，从服务国家治理和经济社会发展全局的角度出发，完善审计工作机制，创新审计技术方法，做好“常态化经济体检”，高效发挥审计监督作用，推进国家战略实施，促进战略目标实现。 国家战略特点和战略实施审计简述 国家战略运作的支撑体现在规划计划体系、宏观政策体系、实施保障体系三个层面。规划计划体系具有战略导向和引导约束作用，有总体规划和专项规划：总体规划即国民经济和社会发展五年规划；专项规划如创新驱动发展战略纲要、西部大开发规划、“一带一路”建设规划、脱贫攻坚战略等。国家战略决定宏观政策，宏观政策服务于发展战略，实施保障体系是为了明确责任、协调衔接、监测评估和监督考核。国家战略的实施是这三个层面决策要求的贯彻落实和系统性运作的过程。 国家战略实施具有四个特点：一是全局性。国家战略的对象是一国范围内社会和经济活动的整体，而不是某一部门、某一区域的局部社会经济活动。战略实施的各个部分是一个有机整体，仅局部做到完善，是不能达到整体目标的。并且，战略实施中任何难关往往不是一个地区或部门能够解决的，只有齐心协力、齐头并进才能达到最终的战略目标。二是计划性。国家战略实施经过科学统筹和计划部署，进行周密的顶层设计，从战略实施周期的起点到终点要经过若干个相互衔接的发展阶段，不同的发展阶段呈现不同的特点，有不同的要求和任务，因此要规定发展战略实施和推进的各个阶段，以及每个阶段的目标和具体措施。三是系统性。国家战略实施一般由多部门、多地域、多层级的主体合作，各主体间存在着紧密错综的联系以及网状交叉的权责关系，并与外界不断发生着资源能量的转换和交流，构成一个复杂的系统性架构。四是风险性。由于发展本身的不平衡性，在一定时期，出现的制约部门或相对薄弱的环节会成为发展中的瓶颈，可能产生一定的系统风险。如在自贸试验区建设战略实施中，体制机制的创新试错存在较强的不确定性，会产生诸多风险。因此，自贸试验区建设战略实施方案中要求“大胆试、大胆闯、自主改”，有效防控各类风险。 国家战略从设立到目标实现，要经过规划和政策制定、从中央到地方的措施与项目安排，最后落到措施落实、项目执行及财政资金的使用上。审计机关在开展各类审计项目的过程中，要紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署，紧密结合战略及各项政策措施，对战略实施过程中政策措施的贯彻落实力度、资源投入产出绩效、战略专项资金使用效益、执行主体履责情况、遵守法纪情况等进行审查，揭示体制机制和执行落实中存在的问题，提出整改建议，推进战略目标实现。2018年8月，审计署印发《关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》，要求对乡村振兴规划、乡村振兴资金安全和绩效情况进行审计，不断加强对战略规划实施、政策绩效和风险的关注。在实践中，审计机关与战略实施相关主体之间加强沟通反馈，进而促进其对战略措施进行及时调整。同时，基于长期审计工作实践建立的协作关系，各审计机关的审计组之间能够在数据信息安全的基础上，共享一些与战略实施和发展相关的信息资料，合作揭示问题。上级审计机关能够通过抽调审计人员联合组建审计组，或组织下级审计机关共同开展某一类专题的审计项目。然而，受当前审计体制机制及数据基础和标准等客观条件所限，审计工作对战略实施全局性的把握、系统风险因素分析、目标实现进展情况和战略发展趋势研判等需要进一步深化，在审计工作的规划和项目统筹、组织实施方式及工作机制方面还存在一些亟待改进的方面，影响审计效能的发挥。 国家战略实施审计工作中存在的不足 审计机关以审计项目为载体，跟踪战略实施中政策措施的制定和落实，监督项目财政资金的使用，在统筹规划、组织实施和协作机制等方面需进一步完善。 一是审计机关对国家战略的研究亟待加强，审计服务国家治理的理念需进一步强化。国家战略是经过多方论证、周密部署后开展的长期性系统工程。审计中还未充分做到对战略制定的背景、实施路径、布局措施、步骤和发展目标等方面的深入理解，一些审计业务中存在战略系统框架欠明确，实施主体权责链条不够清晰，政策执行主线和脉络层次模糊等战略特征把握不到位等情况。审计机关服务国家治理和经济社会发展全局的意识需加强，一些审计人员思考和揭示改革发展中出现的新问题，未从整体性、系统性、宏观性的角度出发，审计计划、方案和审计重点与国家战略部署未紧密结合，影响审计监督作用发挥。 二是审计项目相对独立，对于战略实施全过程的常态化、持续性跟踪较为薄弱。各级审计机关根据职责范围和审计权限制定审计计划，审计项目的目标、方案和内容相对独立，审计项目涉及的内容一般仅反映某个阶段或某个局部的战略执行情况，还未形成对战略执行单位及实施路径的持续跟踪和常态化监督，对战略规划、政策设计、执行反馈、调整完善的整体性全过程评估不到位。
