党的第十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展的六大新目标，“生态文明建设实现新进步”作为一项重要目标，在能源资源配置、污染物排放、生态环境改善等方面都提出了更高的要求。发展绿色金融，通过金融资产配置的绿色化实现金融供给侧结构性改革，引导资金流向绿色产业，促进节能减排和环境改善，是“绿水青山就是金山银山”理念的深入践行，是推动生态文明建设的内在要求，也是促进我国如期实现“碳达峰，碳中和”的重要举措。2020年末中国绿色信贷余额超12万亿元，规模位居世界第一，绿色债券存量规模约8000多亿元，位居世界第二。绿色金融的快速发展，有力地推动了我国绿色生态产业的进步，使得近些年中国在生态领域成绩斐然。虽然绿色金融的发展方兴未艾，但是在实践过程中，问题也接踵而至。随着绿色产业规模的不断扩大，绿色项目的资金需求难以满足，如2019年新增绿色资金的缺口就高达6180亿元，其主要原因在于资金供求双方的环境信息不对称，暴露出了绿色金融相关环境信息披露不充分、金融机构的环境风险评估能力不足的问题；同时，虽然绿色项目的资金规模飞速增长，但是项目的实际环境改善效果却难以量化评价，反映出了环境绩效监督评价机制不够健全的问题。上述问题的产生展现出绿色金融发展对审计监督的需求，审计监督具有独立、客观、综合性强等特征，对于缓解绿色金融发展中出现的信息不对称和监督评价缺位能够发挥有效作用，针对绿色金融构建审计监督框架体系，是促进绿色金融蓬勃发展的有力保障。 随着全球资源日益稀缺和绿色发展理念的出现，金融的概念和理论研究不断向前发展，绿色金融和可持续发展日益成为学术界和社会各界关注的焦点，绿色金融是为了应对气候变化，加强环境保护，提升绿色增长和绿色治理水平，通过金融工具创新运用为绿色发展提供资金投入的金融活动的总称。中国人民银行在《关于构建绿色金融体系的指导意见》中明确指出绿色金融是对清洁能源、环保、绿色交通、节能、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务活动，可以通过环境效益的产生而达到支持可持续发展的目的。在政府的推动下，构建绿色金融体系和增加绿色金融供给，已经成为我国贯彻落实“五大发展理念”和发挥金融服务供给侧结构性改革作用的重要举措之一，绿色金融的法规体系已经逐步建立，银行业金融机构已经逐步建立起自身的绿色信贷政策，绿色信贷规模逐年上升，银行贷款结构调整出现绿色化趋势。不过，目前绿色金融发展中还存在着许多问题，如绿色贷款评估专业性不足等、对环境风险的理解和分析能力较弱、相关环境信息披露不充分、绿色项目的监督与评价机制不够健全。 为了应对绿色金融发展过程中所产生的问题，需要构建一个监督框架。审计监督作为党和国家八大监督体系的重要组成，具有系统性、广泛性和独立性的特点，在维护金融秩序、保障金融市场效率等方面可以发挥重要的作用。现阶段对绿色金融审计监督的研究主要从国家金融审计的方面开展，聚焦于对绿色金融中金融相关风险问题的审计，但对于绿色金融项目开展过程中整体审计框架搭建的研究较少，所以本文基于对绿色金融中相关问题的分析，找出其中的审计需求，探索我国绿色金融审计监督框架体系的构建。 二、绿色金融开展的困境与审计需求 绿色金融作为一种金融投融资活动，是通过绿色资金的投放和使用产生环境效益，达到经济和环境可持续发展的目的。我国绿色金融项目的开展流程主要是由金融机构通过绿色信贷等绿色金融业务向绿色企业投放绿色资金，通过企业对绿色资金的有效使用达成改善环境状况的目标。而当前绿色金融项目开展的过程中，在绿色资金投放、绿色资金使用及效果评价和绿色金融环境信息披露这三个关键环节出现了诸如资金投放是否准确、资金使用是否有效、相关环境信息是否真实披露等诸多问题，就此产生了相对应的内部审计需求、环境绩效审计需求和注册会计师审计需求。绿色金融的困境与审计需求关系如图1所示。 （一）金融机构的内部监管与内部审计需求 对于什么样的项目才能获得绿色金融支持，主要是由金融机构对企业进行环境评级后，再通过各类金融产品将绿色资金投放至企业，例如银行发放的绿色贷款和绿色债券。我国绿色产业的市场发展空间巨大，有着大量的资金需求，但是目前的绿色项目资金规模却远不能满足市场需求，主要原因就是我国金融机构内部的绿色金融风险评级机制不完善，对于环境风险的评估不全面，导致绿色企业申请贷款时，很难得到充足的资金支持。同时，由于环境评级的不专业和资金投放时缺少专门的环境风险把关，企业可能会抓住漏洞产生“漂绿”行为，导致金融机构的绿色资金误流入“两高一资”类企业。另外，由于利益驱使，金融机构也可能和一些非绿色企业产生合谋行为，通过将绿色资金违规投放获取额外收益。产生这些问题的原因一方面是金融机构内部监管的缺位，另一方面则是金融机构当前对于绿色金融还缺少一个长期的战略规划，在绿色资金的投放过程中关注的重点局限于对污染行业的资金限制，对绿色项目资金需求量大、期限长、回报不稳定等问题缺少完整的规划和配套政策。金融机构的绿色金融相关内部控制问题和政策规划问题产生了对内部独立监督和政策评价咨询的需求，即可以解读为对内部审计工作的需求。内部审计部门凭借其独立、客观的特点，对于公司的自身情况和日常经营活动掌握的信息较为丰富，不仅在环境风险评估方面可以发挥监督把关的作用，在公司的战略规划方面也可以提供建设性的审计建议。
