国家审计促进权力规范运行研究

作 者:

作者简介:
吴传俭,医学博士,南京审计大学金融学院教授,主要研究方向是医药卫生审计;陈羽,南京审计大学硕士研究生,主要研究方向是金融审计。

原文出处:
中国审计评论(经济科学出版社)

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2022 年 06 期

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      中国特色社会主义领导干部的权力具有鲜明的人民性,各级领导干部应该坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,充分践行全心全意为人民服务的根本宗旨。但由于在社会主义初级阶段,“在经济、道德和精神方面还带着它脱胎出来的那个旧社会的痕迹”,人们尚未完全超出资产阶级权利的狭隘眼界(马克思,1875),甚至有些领导干部在权力运行上还存在“商品交换原则”观念,导致出现如贪污腐败、权力设租寻租等一些损害人民利益的权力失范问题。

      国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分,充分发挥审计监督作用,促进权力规范运行,是履行依法全面审计监督职责的重要内容。改革审计管理体制,组建中央审计委员会,是加强党对审计工作领导的重大举措,极大提升了审计监督的权威性、有效性和各类审计监督合力。国家审计机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中央审计委员会的统一领导下,坚持以人民利益为中心,加强全国审计工作统筹,坚持风险隐患排查和失范行为纠偏为导向,优化审计资源配置,做到应审必审、凡审必严、严肃问责,与各类审计力量协同构建起集中统一、全面覆盖、权威高效的国家审计监督体系,更好发挥审计在促进权力规范运行中的重要作用。

      二、国家审计促进权力规范运行的人民性

      (一)中国特色社会主义权力运行的人民性

      我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家一切权力属于人民,人民当家做主是社会主义民主政治的本质特征。中国共产党是中国工人阶级同时也是中国人民和中华民族的先锋队,代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党人除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,都不应谋求任何个人私利和特权。中国人民民主专政政权性质和中国共产党根本宗旨决定着党和人民赋予领导干部的权力必须始终用来为人民谋幸福。在权力运行的监督上必须健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,使一切权力运行的相关工作都顺应时代潮流、符合发展规律、体现广大人民群众意愿并获得他们的衷心拥护。党和国家领导干部权力运行必须坚持立党为公、执政为民,把充分尊重人民意志、汇集人民智慧、凝聚人民力量、改善人民生活贯穿于党治国理政的全部工作,不断巩固提升党执政的阶级基础和群众基础,通过完善权力运行规范制度,确保人民在权力运行监督中的主体地位,使制度和国家治理都能充分体现民意,更好地保障人民权益和激发人民创造力。

      尽管社会主义制度下的所有权力都来自人民,由人民充分行使当家做主的权利,但具体到权力运行微观层面,不可能每个人都直接承担管理具体事务的权力,必须按照权责一致原则,由党和国家将权力赋予能胜任权力行使并承担相应责任的机构及领导干部,由此形成权力运行的委托赋权关系,更好地推进国家治理和提升治理效能。接受党和人民赋权的领导干部在权力运行上必须坚持人民主体地位、规范执政为民,全过程充分践行全心全意为人民服务的根本宗旨,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。党的无产阶级政党性质和国家政权的无产阶级专政属性决定着行使权力的领导干部在行使权力的利益诉求上,除了获得自己的合法利益以外,必须按照党的宗旨和人民意志规范行使权力,不能做出任何不利于甚至损害人民利益的行为,自觉接受党和人民的全面监督。

      (二)国家审计依法全面促进权力规范运行的人民性

      作为党和国家监督体系的重要组成部分,审计监督权来自人民,受党和人民委托对权力运行依法实施全面监督,审计监督与其所在监督体系性质一样具有人民性,即通过履行依法全面审计监督职责,按照人民监督意愿及时、准确、完整依法披露权力运行信息,充分维护广大人民群众的根本利益,并接受党的领导和人民的监督。国家审计行使审计监督职能本身也属于权力规范运行范畴,国家审计必须依法依规行使审计监督权,中央审计委员会成员单位和国家审计机关在行使审计监督权力时也必须规范运行。国家审计及审计工作人员除接受党的领导和人民监督外,审计监督工作不受任何外部干扰,独立公允地行使审计监督权,对党中央负责和接受本级党委领导,为人民群众根本利益独立、公允客观地依法展开审计监督工作(高圣元,2020)。在权力运行规范性监督上,确保并促进党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。在国家审计监督权性质上,依法全面促进权力规范运行同样具有人民性,委托代理关系是人民委托国家审计机关及工作人员,并通过购买社会审计服务和指导内部审计而形成强大的审计监督合力,促进权力始终按照党和人民意志规范运行。

      为充分体现国家审计监督的人民性,国家审计监督至少在两个方面规范领导干部的权力运行:一是审计监督体系要充分体现人民性,审计监督内容将权力运行是否始终用来为人民谋幸福作为关键内容,并围绕着关键审计内容依法实现全面审计,推动延伸审计工作覆盖权力运行相关部门和市场主体,最大程度防范权力运行中的商品交换原则造成的权力侵蚀;二是在审计监督的职能层次上,既要从合规性审计方面坚决杜绝损害人民利益的贪污腐败问题,也要从绩效审计上提升权力运行效果,促进经济高质量发展和提高决策质量,推动各种权力支配公共资源实现更高水平配置,在使要素活力竞相迸发、创造集体财富源泉充分涌流基础上,更好地服务于广大人民群众对美好生活的向往,使各项权力始终为广大人民谋福利规范运行。在此基础上,不断优化审计监督体系和创新审计监督方式,推动提升审计监督效能。

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