中图分类号：D820 文献标识码：A DOI：10.19780/j.cnki.ytaq.2022.1.6 文章编号：2096-0484(2022)01-0083-19 对台湾地区军售，是美国政府发展与台湾实质关系、介入台海安全事务的重要工具。其政策目标一般包括：战略意义上显示美国具有干预台湾问题的意愿与能力，军事意义上维持台海两岸力量对比相对动态平衡，政治意义上表示美国履行“与台湾关系法”相关条款的承诺，经济意义上为美国防务和军工复合体输送超额利益。当然，美国对台军售情况与同时期中美关系状况有着一定关联，美国政府既运用军售对中国打“台湾牌”施压，也会根据中美竞合需要调整对台售武的时机与节奏。 从美国对华战略角度看，奥巴马时期实施“亚太再平衡”政策，将台湾定位为美国重要的“经济与安全伙伴”，马英九任内从美国获得总额达200亿美元以上的军售装备与服务。2017年1月特朗普上台执政，其国家安全团队几经调整形成以国务卿蓬佩奥、总统国家安全事务助理奥布莱恩、国防部长埃斯珀为首的反华政策圈，将中国看成美国最主要战略威胁，企图发动中美“新冷战”和全面性对抗。伴随中美关系螺旋式下滑，特朗普政府涉台政策逐步脱离中美关系的传统限制，美国所谓“自己的一个中国政策”与中国坚持的一个中国原则落差越来越大，美国对台军售思维与策略发生了显著变化。这种变化不仅表现在军售形式上的常态化和内容上的进攻性，而且与美国印太军事安全战略部署、西太平洋岛链布局以及台湾当局防御思路相互对接。2021年1月民主党人拜登执政后，从地缘战略上将中国作为美国系统性竞争对手，重新思考并逐步构建对华所谓新的威慑战略，美台军事安全合作的内容与形态继续发生变化。从拜登政府上台一年来的涉台政策表述、行为及策略手腕看，美国对台军售政策大概率将延续特朗普时期的基本路径，将对中美战略竞争和台海地区安全形势产生深度复杂影响。 一、美国对台军售政策调整的表现与特点 中美建交以后，美国对台军售始终是中美关系中解不开的结，不管是武器种类、价值还是其背后的政治意涵，均体现出美国对台湾问题的持续深度介入。事实上，长期以来美国政府对华政策决定了其对台军售政策，而对台军售又反映出一个时期美国对华政策。1982年中美签署“八一七公报”，并没有真正解决美国对台军售问题，或者说美方没有遵守公报精神，随着中国国力增强和军事现代化步伐加快，美国对台军售金额不断扩大，质量持续提升。①美国国内政治关于对台军售的争论一直未停息，在野党常以此议题作为党派政治工具制衡执政党。②这一情况伴随美国对华战略定位的根本调整及中美关系战略竞争属性的加强，在特朗普执政时期呈现新的变化。从美国对华战略、政策调整的近5年情况看，美国对台军售政策变化最主要表现在： (一)从包裹式军售转变为常态化军售 美国是全球最大军火出口国，台湾是其武器重要出口市场。在对台军售问题上，奥巴马时期采取一揽子打包方式，共三批次出售140.7亿美元的军事装备，包括“爱国者-3”型导弹系统、黑鹰直升机、F-16A/B战斗机的升级改造、佩里级导弹护卫舰等。虽然奥巴马政府对台出售军事装备的数量不小，但由于军售审查时程偏长、相对限制进攻性武器转让，其对台售武政策遭到共和党广泛批评。2017年1月代表共和党的特朗普上台，将武器出口作为提振经济、增加就业及拉拢军工复合体利益集团的重要手段，根据国家安全战略于2018年调整出台新的常规武器转移政策(Conventional Arms Transfer，CAT)及实施计划，放宽美国常规武器出口限制，简化对美国盟友伙伴的军售转移流程。特朗普甚至鼓励美国外交官承担军备推销工作，其执政后武器年均出口额明显高于奥巴马总统任内。 根据2021年3月瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所公布的统计，2016-2020年美国占全球武器出口的份额提高到37%，与2011-2015年相比出口额增加了15%。2018财年(2017年10月1日至2018年9月30日)，美国授权出口的武器金额约1923亿美元，同比增长13%。2020财年(2019年10月1日至2020年9月30日)，美国军事装备出口总额为1750亿美元，比2019财年的1701亿美元同比增长2.8%。③ 美国武器出口主要有两种方式：美国军工企业与买方直接商谈交易(Direct Commercial Sales，DCS)，或买方与美政府商谈军购事宜(Foreign Military Sales，FMS)。2020财年，以第一种方式实现的美国军事装备出口额约为1243亿美元，同比增长8.4%；以第二种方式实现的美国军事装备出口额约为507.8亿美元，同比减少8.3%。④这显示，特朗普政府授权美国军工企业以直接商售方式，与外国政府进行武器出口谈判的规模进一步扩大。与这一过程相伴随的是，特朗普政府为促进对台出售武器，改变传统捆绑打包的方式，实施随提随审、逐案公布的常态化军售。同时，蔡英文当局根据美国常态化军售也调整台湾对美军购程序，由过去先提出“要价书”(LOR for P&A)要求美方正式报价，待完成建案程序后再向美方提交“发价申请书”(LOR for LOA)，改为直接递送“发价申请书”，以缩减双方军售作业时间，提高对美购买武器的效率。特朗普成为中美建交以来对台出售武器批次最多的一任美国总统，共宣布11次对台军售案，金额逾180亿美元。经过上述调整，常态化军售为台湾当局军事力量布建和预算安排提供了相对可测的时间线。
