DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2021.06.011 引用格式：郭慧子.共治共享：新时代“一国两制”的新理念与新实践[J].统一战线学研究，2021(6)：88-94. 中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：2096-3378(2021)06-0088-07 继发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》后，中央又于2021年9月推出《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，以期进一步推动港澳与内地的深度合作与共同发展。针对推进粤澳的共同繁荣，“横琴方案”提出了健全“共商共建共管共享的新体制”要求。“‘共商共建共管’本质上是‘共同治理’的范畴”[1]，与“共享”构成新时代推进“一国两制”实践的新理念与新实践。 一、“一国两制”实践中共治共享理念的意涵 共治共享是党和国家推进“一国两制”实践的新理念。党的十八大以来，习近平总书记就港澳与内地共同发展、融入国家发展大局等提出诸多要求，提出内地要主动分享利益，支持港澳主动把握国家发展大局、参与国家治理实践。国家相继颁布粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区等建设方案，将“一国两制”实践和港澳发展放置到国家总体战略中进行谋划和布局。 从国家治理的整体层面看，共治共享是国家治理的应有内涵。它指的是国家治理中政府、市场和社会等多元主体的协商互动、合作共治、共建共享。共治共享是国家治理现代化视域下的概念，是随着我国国家治理理论的发展而出现的理念。“国家治理”概念实现了对传统管理概念的超越，有鲜明的时代特色，这种特色即共治共享。共治共享既是我国国家治理现代化的内蕴理念，也是其要达到的新境界和实现的新目标。 从“一国两制”层面看，共治共享具有更多层次的意蕴。在“一国两制”框架中，港澳享有高度自治权，治理主体和客体存在多重交叉，除了有政府、市场和社会这一层面的关系，还内含港澳地区与中央、港澳与内地等多个层面的关系。习近平总书记指出的“我们既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义制度的香港建设好”[2]，就有“一国两制”下共治共享的含义。“一国两制”实践形成了多元交互共治的结构性治理主体[3]。这一方面体现为中央对特别行政区全面管治权的落实，包含中央直接行使管治权和特别行政区行使高度自治权[4]；另一方面体现为国家将“一国两制”纳入国家治理体系，将港澳发展纳入国家总体布局。 从香港和澳门特别行政区自身来说，共治共享意味着港澳主动融入国家发展大局，并与内地共同参与国家治理实践，这是新发展阶段共治共享的核心内容之一。在现阶段，共治共享集中体现在两个方面：一是提升特别行政区管治能力，履行特别行政区维护国家安全的责任；二是主动对接国家政策，实现粤港澳大湾区内的共商共建共管共享。 从理论上来说，共治共享理念丰富和拓展了“一国两制”的内涵。回归后，香港社会存在对“一国两制”的所谓“另类诠释”[5]。这种观点的核心是预设香港为所谓“独立的政治实体”，存在用特别行政区高度自治权遮蔽“一国两制”完整内涵的倾向，这与中央所主张的“一国两制”内涵相去甚远[6]。共治共享是对这一错误理解的纠正，有利于使“一国两制”内涵得到正确诠释。 从现实层面来讲，共治共享是“一国两制”实践的理念和方向。共治共享理念有助于解决因倚重“两制”而出现的特别行政区与内地分立的问题[7]。港澳利益与国家利益在根本上是一致的，港澳的发展理应放置在国家总体布局中进行考量。共治共享就是使港澳与内地实现共治，促使港澳融入国家发展大局、共享国家发展机遇的逻辑理路。 二、“一国两制”下践行共治共享理念的必要性 港澳回归祖国后，在“一国两制”制度体系下基本实现社会稳定和经济持续增长。然而，“一国两制”在实践中也遭遇一些问题和挑战。它们关涉港澳社会深层矛盾、国家认同等问题，这正是“一国两制”实践需以共治共享理念予以引领的必要性所在。 (一)解决港澳特别行政区深层发展问题的内在要求 在百年未有之大变局背景下，港澳融入国家发展大局，与内地共同发展，是维持其长期繁荣稳定、解决发展问题的关键所在。回归后，香港经济社会奉行的依然是放任自由的资本主义体制和发展逻辑。由于资本的发展得不到有效规制，加之经济发展出现颓势，自由市场下产生的贫富分化、失业等社会问题就更难得到有效解决。尤其是年轻人如果就业困难，未来发展和上升空间有限，会对生活产生消极情绪，进而会将这种不满转化为对“一国两制”及内地的敌视。近些年，香港“选举社会”的导向使其逐渐陷入政治对立和分化，本应承担此角色的香港特别行政区政府却无力解决这些问题[8]。解决香港近年来出现的问题，一方面要继续落实宪法和基本法的宪制要求，提升特别行政区政府管治能力，完善行政主导体制，充分激发体制效能[8]62-71；另一方面要通过融入国家发展大局来保证港澳经济发展有持续动力，实现经济长期稳定增长，这是解决经济民生问题的基础。就澳门来讲，由于其面积和人口有限，且经济结构较为单一，经济体系抵御风险能力有限。澳门要实现经济社会的持续发展，必须使经济更具稳定性，改变单一经济结构，减少对博彩产业的依赖，适度多元化。受制于本土空间狭小，澳门要拓展新的发展空间，就要继续融入国家发展大局，承接好国家政策安排。这些方面所涉及的内容，都是共治共享所包含的核心要义。
