自然资源审计对经济高质量发展的作用研究

作 者:

作者简介:
张夏恒,西北政法大学管理学院副教授,博士/博士后,硕士生导师;汪馨玥,西北政法大学管理学院,研究生。

原文出处:
工信财经科技

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2022 年 03 期

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      近几年来,我国经济迅猛发展,随着不断加快的城市化进程,环境污染也日趋严重,环境承载力无法负荷当前的社会发展需求,经济可持续发展与环境承载力之间的矛盾越来越突出。党的十八大以来,国家大力推进生态文明建设,并将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体规划。粗放式的经济发展(吴勋和樊钰,2021)导致我国生态环境破坏严重,如出现乱砍滥伐、随意倾倒污染物、雾霾天频发等现象。总体来说,生态环境保护与经济发展还存在一定程度的矛盾,长期下来积累了许多生态问题。因此,日益严重的生态环境已经成为经济高质量发展的短板和瓶颈。

      在新时代背景下,全面建成小康社会进入决胜阶段。世界大变局由于新冠肺炎疫情的爆发而加速变化着。在疫情持续冲击的背景下,我国经济在动荡不安的局势中保持稳定长期向好的趋势,2020年第四季度GDP同比增长速度为6.5%,环比增长速度为6.2%。经济高速发展的同时,却忽略了长期存在的环境污染现象。例如,2017年,上海云瀛复合材料有限公司在未获得有关专业部门批准的情况下,直接将生产过程中产生的具有强污染性质的钢板清洗液非法排入附近河流和下水道,导致兰陵河水质遭到严重污染;2018年,安徽省芜湖市宝勋精密螺丝有限公司将生产过程中产生的62.88吨废酸、污泥等危险废物直接倾倒入长江,而处理这些污染废物的是无危险废物处置资质的公司,并且该公司在此之前并未签发危险废物转让证书,造成长江流域严重污染。由此看来,经济发展的同时,被忽略的环境问题层出不穷,对经济高质量发展带来了较大的负面影响。

      在经济责任审计中,通过监督被审计者受托经济责任的履行情况来达到促进经济发展的作用。在落实国家生态文明建设、维护生态环境健康发展时,自然资源审计主要监督领导干部任期内自然资源管理情况。经济的发展需要良好的生态环境作为依托,在环境保护的道路上,自然资源审计扮演着监督者的角色,需要建立生态环境红线,维护和保持经济高质量发展。

      二、文献综述

      2021年我国国民生产总值的增长目标设置在超过6%以上,这代表着我国经济发展的稳健和自信,林毅夫(2021)通过分析我国经济的新发展模式,认为我国经济将继续在变化中保持稳定发展。王林辉等(2020)认为当前我国经济发展正站在新的起点上,若要实现经济良好发展,必须把环境问题放在着重关注的重要位置,经济建设不能以破坏环境为发展前提,我国经济发展离不开环境资源开发。

      张平淡(2018)提出地方政府的环保行为对改善生态环境起到重要作用,不同环保行为的作用存在效果与效率的差异,应当着力于关注政策是否落实以及是否有效执行(张平谈,2020)。辛庆玲(2019)认为加大监管力度,从制度建设、政策实施、资金使用等方面对自然资源资产进行审计;在地方政府领导干部政绩考核中,增加环境保护和生态可持续发展部分,将在很大程度上起到推动我国经济可持续发展的作用(苏莉等,2021)。曹玉珊和马儒慧(2020)认为自然资源资产是社会公共产品,企业的社会责任行为将通过自然资源审计得到一定程度的改善和加强,但是由于监管不到位等原因,抑或是缺乏相关配套措施等问题,使得企业在对待环境保护的立场上并不是那么积极(曹玉珊和马儒慧,2020)。因此,上级政府在对下级地区进行自然资源资产审计时,下级地方领导干部应根据本地区环境保护区域的具体情况设置地方相应配套措施,配合出台地区环境保护条例,将自然资源管理制度规范化、合法化、合理化。

      全球气候的变化使得人类的生存环境逐渐恶劣,面对生存挑战,“低碳经济”被推上历史舞台,用以协调经济发展与环境保护之间存在的矛盾。张瑞萍和扬肃昌(2014)提出,自然资源审计是新时代社会化信息评价的新尺度,对政府环境治理情况、环保专项资金使用情况、环境保护效益情况进行监督、评价、审查,在低碳经济中引入自然资源审计,以期望达到低碳经济与自然资源审计目的相一致的双赢局面。通过审计发现问题、提出问题、对环保事业发展给出可行性建议,实现节能减排、节约资源、改善环境、提高生态承载力,使与环境有关的经济活动符合经济高质量发展的要求。

      综上所述,已有多数学者提出自然资源审计对改善环境、提高公众关注度以及落实我国生态文明建设具有积极的作用。本文则从自然资源审计与经济高质量发展的耦合脉络、生态环境检测存在的问题以及自然资源审计实践工作中应关注的重点内容展开,分析自然资源审计对经济高质量发展起到的作用。

      三、自然资源审计与经济高质量发展的耦合脉络

      (一)经济社会发展的核心要素是自然资源

      党的十九大报告指出,我国经济未来的发展方向从高速增长转向高质量增长。自然资源为经济发展提供空间支持和物质基础保障,社会能源载体和核心要素是自然资源。然而,在人类长期缺乏节制的生产生活发展作用下,当前生态环境逐渐恶化、生物多样性不断降低、生态承载力早已不堪重负。因此对生态的占有和对资源的损耗已远超出了其再生能力。自然资源为人类提供所需的生活物资、劳动资料和劳动对象。随着科学技术的飞速发展,人们利用科学技术不断地深入开发自然资源,对自然资源资产的利用也在不断向纵深拓展,自然资源提供的基础性物资不足以满足人们的需求,就通过劳动生产,再加工成人类社会需求的物资。所以说社会生产和再生产是建立在利用自然资源资产的基础上,同时自然资源也是劳动关系和物品价值的基础。因此,从这个角度来说,经济社会发展的核心要素是自然资源。

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