审计是党和国家监督体系的重要组成部分。构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督的作用，需要国家审计、内部审计、社会审计密切配合、通力协作、形成合力。促进内部审计高质量发展，既是适应我国经济社会进入高质量发展阶段的需要，也是内部审计革故鼎新守正出新返本开新的需要。当前应当加强以下八个方面的研究探索。 一、推动内部审计领导机制建设，保障内部审计领导体制权威高效 新修订的审计法规定国家实行审计监督制度，“坚持中国共产党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”。《审计署关于内部审计工作的规定》（以下简称《规定》）明确内部审计的领导体制是在本单位党组织、董事会（或者主要负责人）直接领导下开展内部审计工作，向其负责并报告工作。建立健全党组织领导内部审计工作的体制，应当贯彻党中央决策部署，结合部门单位实际，加强与体制相匹配并能保障体制权威高效的机制建设。总体上，应当以坚持和加强党的全面领导为统领，把内部审计机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来，以推进部门单位内部审计机构职能优化协同高效为着力点，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，着力健全协作配合机制，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网，更好发挥内部审计的监督、评价、建议功能作用。依据原理、制度、实践，加强党组织领导内部审计工作体制所需要的机制建设，应当进一步深入研究推进以下六个方面工作。一是党组织研究决定内部审计重大事项，督促内部审计工作报告制度建立健全，明确报告的内容、形式、频次等。二是落实内部审计机构严格执行重大事项报告制度，内部审计计划确定、审计情况报告、违规事项处理、违法问题移送等及时向党组织报告。三是上级内部审计机构加强对下级内部审计工作的指导，在审计计划、审计工作方案、审计项目实施重点等工作内容中体现党组织的领导意图，将党组织重要决策部署贯彻到内部审计工作始终。四是切实发挥董事会审计委员会管理和指导作用，落实董事会审计委员会作为董事会专门工作机构的职责，审计委员会定期或不定期召开有关会议并形成会议记录、纪要，加强对审计计划、重点任务、整改落实等重要事项的管理和指导，督促年度审计计划及任务组织实施，研究重大审计结论和整改落实工作，评价内部审计机构工作成效，及时将有关情况报告董事会或提请董事会审议。五是建立总审计师制度作为党组织、董事会（或者主要负责人）领导内部审计管理体制的具体实现形式。总审计师相对于内部审计机构主要负责人的权限层次更高、职责范围更广、工作力度更大，是连接董事会（或者主要负责人）和内部审计机构的桥梁和纽带。建立总审计师制度能够进一步提升内部审计工作的独立性和权威性，有利于保障内部审计职责的充分履行，提升内部审计工作质量与效率。六是审计机关履行内部审计指导监督职责应当持续关注内部审计工作的领导体制、职责权限、人员配备、经费保障、审计结果运用和责任追究等情况，注重了解总审计师、内部审计机构负责人的任免情况，必要时提供意见和建议。 二、做好“十四五”内部审计规划，进一步明确内部审计发展目标 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中央审计委员会办公室、审计署发布的《“十四五”国家审计工作发展规划》，要求加强对内部审计工作的指导和监督，依法核查社会审计机构出具的审计报告，增强审计监督合力。国有企业、金融机构和地方审计机关都在积极制定本单位或本地区内部审计工作的“十四五”规划，助力推动内部审计实现高质量发展。贯彻落实《“十四五”国家审计工作发展规划》，制定内部审计发展规划在基本原则方面应当做到“六个坚持”。即，坚持党的全面领导，全面落实本部门本单位党组织对内部审计工作领导的各项要求，坚持和完善党领导内部审计工作的制度机制；坚持聚焦主责主业，依照法定职责、权限和程序履行职责，坚持原则，恪尽职守，始终做到查真相、说真话、报实情，客观审慎作出评价和结论；坚持监督与服务并重，准确履行内部审计监督、评价、建议职能，以查核违法违规问题和揭露风险隐患为基础，深入分析原因，提出建议，推动整改，促进组织完善治理、实现目标；坚持底线思维和风险意识，准确把握新发展阶段内部审计工作新特征新趋势，提高风险研判能力，掌握应对和化解风险的策略，促进单位防范化解重大风险健康平稳运行；坚持改革创新，创新理念、思路和方法，及时揭示和反映新情况、新问题、新趋势，做到揭示问题与推动解决问题相统一，揭示问题、规范管理、促进改革一体推进；坚持系统观念，强化统筹协调、整体推进和督促落实，加强上级单位内部审计机构对下级单位内部审计机构的领导，增强工作的前瞻性、整体性和协同性，围绕“国之大者”谋划和开展内部审计工作。 经济学的比较优势原理告诉我们，内部审计要将有限的时间、精力和资源专注于做好本职工作，聚焦主责主业，切实履职尽责，实现高质量发展，才能更有利于促进组织总价值达到最大。审计机关应当围绕优化审计资源配置、提高审计监督质效、发挥审计监督效能，持续加强指导和监督，推动内部审计从“有”向“好”“优”发展。基于既有基础，内部审计应树立并努力实现“五个更加”的目标。即，内部审计领导体制更加健全，坚持和完善部门单位党组织领导内部审计工作的体制，构建覆盖部门单位上下贯通、执行有力的组织体系，健全重要事项向党组织请示报告制度；内部审计工作机制更加高效，合理配置内部审计机构和人员，构建计划立项、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的工作运行机制，建立健全与内部其他监督力量的贯通机制；内部审计制度更加完备，依据法律法规及审计机关、行业主管部门的新要求，建立健全和修订完善本部门本单位内部审计制度，形成覆盖各业务领域各工作环节的制度体系；内部审计管理更加规范，以提升审计质量为导向，进一步强化审计方案制定、现场实施、问题定性、成果反映、整改落实等管理，强化内部审计人员责任，形成规范有序的管理机制，防范审计风险；内部审计成果更加丰富，扎实开展好各类审计项目，坚持纵向到底、横向到边，拓展内部审计监督的广度和深度，实现机构和业务审计全覆盖，消除监督盲区。强化审计整改、线索移送和责任追究。
