无线通信是组织和指挥现代战争的重要工具，安全和效率是其基本要求。所谓安全，是指信息在利用电磁波传送时不被窃取，因“电磁波是自由传播的”，“无论什么人都可以比较容易地截收它”，“每发一份报，实际上等于让敌人也得到一个副本”[1](P8)。所谓效率，是指以较短时间和较少器材消耗及时、准确传递信息。合理的通信结构、完备的制度、优良的装备、熟练的技术、严格的纪律等，是实现通信安全和效率的保障。然而，这一切均须由具体的人员来执行。全面抗战时期，在中共军队无线通信系统的结构性扩张中，制度和人员之间存在持续的张力，这导致了无线通信安全和效率的困境。这里，笔者将从制度与人员之间的内在张力入手对中共军队无线通信系统的结构性扩张作一探讨，对于中共如何应对无线通信安全和效率危机，另文阐释。 一、结构性扩张 全面抗战时期，中共军队无线通信网的迅猛扩张体现在电台数量和通信结构两个方面。在数量方面，全面抗战爆发时，中共军队仅有34部电台；1939年7月，工作中的电台256部；1941年，工作中的电台399部；1943年春，精简前工作中的电台已达412部，精简后(冀鲁豫除外)工作中的电台316部；1944年春，常用电台408部，临时电台154部，收发电台113部，总计675部[2](P1248、1526-1527)。 随着电台数量的增长，中共军队的通信结构也相应发生变化。陕北红军改编为八路军时，“中央一级核心台5；集总的联络指挥台3”[2](P1508)。前线各师师部配备15瓦电台1部，所属各旅配备1部7.5瓦电台和1部2.5瓦机动电台[3](P2)。经过一年多的发展，以延安为核心的战略层面无线通信网基本形成。1938年，中央军委五个电台分队联系对象如下： 51分队：联络八路军驻各地办事处。52分队：联系地下党秘密电台，莫斯科电台。53分队：白天联络留守兵团各旅、团，夜间联络新四军军部及陈毅支队。54分队：联络八路军前总、三个师及各旅。55分队：联络国民党政府军政部、军事委员会，发新闻[3](P11)。 以延安五个电台分队为核心，中共军委可以连接国民政府军政部、莫斯科、八路军驻各地办事处、八路军总部、新四军军部。在军队方面，中央军委可以直接联系八路军所属各师、旅和陈毅支队；在留守兵团可以直达各团。1939年3月，中央军委在八路军、新四军中向下联络对象不再至旅，仅达各师[3](P13)。1941年底，中央军委的联络对象为留守兵团；前总、115师、120师、129师、冀察晋军区、冀南公署、山东纵队、平西纵队、冀中吕正操、晋冀豫、大青山支队；新四军军部及其所属五个师[2](P1205)。中央军委横向和纵向联络格局基本形成。 此后，由于部队隶属情况的变化，中央军委的横向联络对象有所调整。例如，1942年，中央军委不再联络山东纵队、平西纵队和冀南公署，但其越过前总和新四军总部向下联络一级的特点不变[2](P1343)。全面抗战初期，中共军队组成比较简单，活动范围较小，中央军委直接联系到各作战旅。随着中共领导的抗战部队数量和活动地域的扩大，中央军委和各旅之间继续保持直接联系的难度较大，这或许是战略通信网延伸至师级的主要原因。 在以中央军委为核心组建战略通信网的同时，各战略区和作战部队，“一般的按照一个正规团配备一个电台”的原则[2](P1508)，组建战略区内通信网。但在有些地区团级以下的部队亦配备电台。在冀中，1937年底有2部电台；1938年底至1939年初，各军分区均配备电台；1939年底，各正规团基本上都配备了电台；1941年底，部分地区队配备了电台；1942年“五一”反“扫荡”前，共有电台计52部(各区党委、行署新闻系统在内)[4](P178)。1941年，留守兵团与358旅、359旅、警备1旅建立统一的战斗指挥网络，团以上部队电台参加。网内以留守兵团司令部为中心，以旅为基点，根据指挥关系与防务关系联络[3](P35)。 1942年8月，新四军军机要科规定：“军师两级有权编制密码，军部编制之密码发到旅级为止，师部编制之密码发到团级为止。”[5](P84)由此可见，配属在团的电台向上联络到师，并与友邻相互联络。例如，1942年，冀鲁豫军区第三军分区电台的联络对象有：冀鲁豫军区、冀鲁豫第一分区、南进支队、回民支队、冀南军区、冀南第三分区等[6](P101)。师的电台是整个无线通信网的核心节点，上可联络中央军委，下能联络所属各正规团和军分区，亦可与各友邻单位联系。以新四军第二师1942年春电台联络情况为例：二师电台与四师、五师、七师、军部、延安、集总及四旅、五旅、六旅，路东、路西联防司令部联络；其四旅电台与七师六旅、路西联防司令部、师部及十八团联络；其五旅电台与师部、四师及各团联络；其六旅电台与师部、四旅及独三团、独四团联络[2](P1260)。 综上所述，中共无线通信网在结构上的扩展，横向建立了中央军委和各主要战略区的联络；纵向中央军委越过前总和新四军总部一级联络，前总、新四军军部能与师所辖各旅互通联络，师可以和旅所辖各团互通联络。战略区内无线通信同样遵循越一级联络，同一级别的部队在各自系统内互相联络。师、旅所属电台成为各个节点的核心，其拥有的密码和通信沟通方式如果遗失，很可能会影响全局。
