1 引言 随着社会经济的不断发展，环境问题愈发严重，环境治理的相关工作也更加值得重视，各国政府都出台了相关的政策措施，大力推进环境审计工作的开展。而所谓的环境审计，“是对生产、生活活动过程中产生的环境问题的抑制、消除或改善环境而进行的经济活动的真实性、合法性、效益性进行监督、鉴证、评价，使之符合可持续发展要求的一种独立监督行为”。人类是环境的产物，又是环境的改造者。在环境保护教育不断提高的同时，人们对环境与自身健康之间关系的认识逐渐深入，社会公民对环境污染的容忍度也随之降低。因此，在环境审计之中引入公民参与制度，很有必要。一方面，公众参与能够助力国家审计，增强国家审计服务的动力和独立性；另一方面，通过更加全面化、多元化的审计管理方式，也能够加强对不同环境领域问题的追责，从而有利于整个社会环境的可持续发展。 基于此，本文提出在环境审计中引入公民参与制度，在分析环境审计的意义以及环境审计公民参与的必要性的基础上，提出了具体的公民参与路径。寄希通过本文的研究，能为环境审计工作的多元化发展提供参考。 2 环境审计的意义 在人类社会持续发展的过程中，物质和精神文明逐渐丰富，面对着前所未有的繁荣，人民逐渐意识到日益严重的环境破坏问题已经成为危及可持续发展的重要因素。早在20世纪60年代，就已经有国家陆续提出保护环境的呼吁，部分国家和世界上的相关组织也由此开始重视对环境问题的研究，积极寻求可行、有效的对策并实施环境治理行动，已经有相当一部分组织和国家签订了关于共同参与环境保护和环境治理的协议。在这样的大环境下，环境危害治理初见成效，但环境的发展是动态的，时时刻刻受到人为因素的影响。因此，实施有效的监督管理措施是确保治理结果得以保存、缓解环境恶化的重要手段。在西方国家，开展环境审计项目已成为流行，这些审计项目在促进各级政府严格履行环境职责、加强环境保护法制建设、形成结构合理且协调高效的环境行政管理体系方面发挥了重要作用。在我国，目前也出台了以监督环境、管理措施为目标的环境审计计划，力争在体现审计原有职能的基础上，积极与环境保护和生态建设相结合。经过发展，环境审计工作在以下几个方面表现出了明显的价值： 首先，环境审计作为环境管理系统中的重要组成部分之一，在环境监控和环境评价方面具有重要作用，由于其既包含了类似于内部审计的内控属性，又具有对外部环境评价的外延属性，因此是现阶段环境管理中重要的创新技术、创新工具。 其次，环境审计工作的开展面向所有影响环境的因素，通过客观、系统地对与环境状况相关的组织活动进行定期评估，可以实现对可能存在的环境问题的及时预测。 最后，通过提前采取相关治理措施，可以最大限度地降低环境污染问题发生的概率及其产生的影响。就该特征而言，可以将环境审计理解为是一种积极主动型的管理工具。 通过上文的分析不难看出，环境审计是通过对危害因素的识别，消除其可能带来的包括环境污染在内的种种问题，以此促进整个社会环境的健康、可持续发展。 3 环境审计中公民参与的必要性 环境审计作为一项相对系统的工作，涉及的管理内容相对较多。若仅以政府职能部门作为实施者，难以取得目标管理效果。为此，积极鼓励公众参与到环境审计中十分必要。本质上，公民也是环境审计的最终受益者，其作为在实现国家战略意图、推动科学发展的主体构成，不仅是环境治理中的审计人，更是受托人。将公民融人环境审计的工作中来，无论是在经济、政治，还是社会层面，都有重要的现实价值。 3.1 经济治理层面价值 现阶段，我国仍处于社会主义的初级阶段，虽然已经确定了基本的市场经济体制，但是关于市场规范和调整机制尚不完善，需要不断摸索，以促进市场结构实现合理化发展，解决实际生产中存在的效率低下的问题。这是促进竞争机制公平发展的重要基础。环境的变化主要是市场竞争中以成本为目标的恶性竞争机制带来的污染性生产活动。因此，环境审计工作是对经济发展与环境发展的突出矛盾进行有效监管。首先，公众参与到环境审计中，本身就是对审计工作的一种监督，对于审计部门在工作开展过程中保持客观、公正、公平具有一定的督促作用；其次，公众群体基数大，覆盖面积广，对于相关审计资源流向的跟踪更加精准，这对于促进相关审计资金的合理、有效使用也具有十分重要的推动作用；最后，在不断完善的审计体制下，审计资源的使用风险可以得到有效控制，在一定程度上也能够促进市场竞争规则的健康发展。 3.2 政治治理层面价值 国家的发展离不开健康的管理环境，相关人员的政治素养、服务意识以及执政能力等都是确保环境审计工作顺利、有效开展的重要前提。一旦工作人员工作效率低下，相关工作的开展出现滞后、懈怠等情况，那么将会直接影响环境审计的实际效果和价值。而人民群众参与到环境审计活动中，在举报监督等措施的支持下，势必会增加关于违规违纪、拖延误工等行为的查处力度，这对于反腐倡廉、高效审计工作的开展具有重要的现实意义。必须明确的是，环境审计过程和结果的监督者是全体公民，这不仅有助于促进审计工作的优化调整，对于环境审计工作的客观、公正开展也有重要意义。在此基础上，政府的运行效率将会提高，管理效果和质量亦会提升。
