所谓精准扶贫政策指的是采用科学有效的程序有针对性地对不同扶贫地区与贫困农户的状况展开精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，从而确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，实现贫困县全部摘帽。审计作为国家重大决策部署落实的保障，国家机关开展跟踪审计能有效监督与揭示政策落实过程中存在的问题。但与此同时，近年来的审计系列公告披露了落实跟踪审计面临着诸多问题，以往审计发现问题整改披露显示，损失挽回多体现于问责与纠正两种方式，其他常见的手段如补发、项目推进等也占有一定比重。精准扶贫政策跟踪审计工作涉及部门、行业较多，面对有限的审计力量，应把问责作为精准扶贫政策跟踪审计的重点，但随着工作的不断深入，审计机关与各问责主体间沟通不畅、问责结果信息传递与共享难度大等问题逐渐暴露，进一步削弱了精准扶贫政策跟踪审计的问责效力，后续惩罚处理也很难起到警醒与震慑效果。对此，未来精准扶贫政策跟踪审计问责应不断注入新的内容与活力，及时反映、揭露与查处各种重大风险与问题，追究相关人员的责任，充分发挥跟踪审计的问责功效。 二、精准扶贫政策跟踪审计的问责方式及流程 （一）精准扶贫政策跟踪审计的问责方式 审计直接问责与间接移送问责为精准扶贫审计问责手段的两种类型，其中，间接问责方式涵盖纪检监察机关问责、司法机关问责及监管部门、主管单位或各级政府问责。具体而言：（1）直接问责手段。审计机关在法定职权范围内行使自身的权力，对违反国家财政收支的被审计单位予以直接问责，并依法作出行政处理。扶贫审计的关键是有关资金的利用情况，涉及违反国家财政财务收支包括未建立财政扶贫资金专用账户；提供不完整、无效，甚至虚假的单据或凭证；无法保障扶贫专项资金专款专用等违法违规行为，审计机关视违法情节严重性对被审计单位作出行政处罚，轻者给予警告与通报批评处理，重者没收违法所得的基础上，处以倍数罚款，并追究相关责任人。（2）间接问责的纪检监察手段。党员或党组织对扶贫任务责任心不足、精准扶贫政策落实不力、监督管理不作为、政策理解与执行偏差却不加以修正的行为需严肃处理，以免延误扶贫进程，导致扶贫工作任务大打折扣。根据《中国共产党纪律处分条例》规定，审计机关对精准扶贫作风不良、管理不力、政策部署与执行浮于表面等严重阻碍扶贫事业的党员或党组织移送至纪检监察机关，追究相关责任人的责任，并予以党内警告或严重警告处分，情节更严重者给予留党察看、撤销党内职务、开除党籍等处罚。（3）司法问责手段。所谓司法问责，顾名思义由检察院、法院以及公安机关对违法责任人问责，由审计人员对精准扶贫政策落实不力、减贫成效薄弱、扶贫资金非法侵占及贪污受贿等情况进行调查，构成违法犯罪行为直接移送至司法机关，视情节轻重追究具体的刑事责任。（4）相关部门监督问责手段。我国精准扶贫政策的落实是以逐级分解方式即由中央至乡镇展开，按照主管部门授权监管部门，监管部门委托下级单位的流程逐级开展精准扶贫执行举措，各级单位结合现实情况合理分配行政预算并受相关部门的监督。 （二）精准扶贫政策跟踪审计的问责流程 扶贫政策执行者的策略主义、贫困者的机会主义等诸多因素共同结果，造成扶贫政策落实偏差。精准扶贫失责问题体现出当下我国精准扶贫审计问责工作落实不力问题，限制了国家审计监督力度的有效发挥。因此，为提高问责效率与保障精准扶贫工作的顺利展开，审计人员应率先判断问责事项是否归属于审计机关问责权限内，范围内直接由审计机关作出相应的处理，非审计机关问责权限内则区分具体事宜，违反党纪政纪的直接移送至纪检监察机关；触犯刑法移送至检察或公安机构；违反财政财务收支的移送至相应的主管、监管部门予以问责。 精准扶贫政策跟踪审计问责流程涵盖定期报告报送、执行情况审计评价、扶贫审计成果三阶段，具体而言，第一，定期报告报送阶段，建立精准扶贫信息披露标准委员会，由国家联合财政部、审计部、民政部等部门单位共同参与，为精准扶贫政策跟踪审计报告与定期报告提供内容依据；地区各级政府及部门因地制宜编制并出台区域性政策文件，明确划分扶贫责任主体。第二，政策实施审计评价阶段，除实施专项审计外，即针对性调查或研究某一精准扶贫治理专项活动，还可通过定期报告审计，由审计机关与被审计单位协同合作，前者发布审计定责标准；后者制定并发布扶贫报告进而报送至相关机构或单位，最后审计机构审计并发表相应的审计整改意见。第三，精准扶贫政策跟踪审计整改落实及问责阶段。该阶段作为精准扶贫审计成果转化的体现，落实审计意见整改，从而保障审计目标得以实现，具体包括公告审计成果、落实整改意见、审计问责及追责事项，审计机关及政府机构根据审计报告修正扶贫决策，继而调整扶贫治理任务；跟踪调查整改过程与结果，保证整改举措落到实处，司法机关视违法情节的严重性，对相关扶贫责任主体予以定责、问责及追责。 三、咸阳市精准扶贫政策跟踪审计的问责分析 （一）地区介绍 经济发展新常态下，脱贫攻坚仍是现阶段最大的政治任务与民生工程。咸阳市是陕西省地级市之一，总面积超过10189平方公里，下辖2区2市9县，其中，永寿县、长武县、旬邑县、淳化县为国家扶贫工作重点县与国家集中连片特困地区县。作为丝绸之路的第一驿站，咸阳市区位优势得天独厚，历史人文深远宏阔，现代产业基础坚实，大力开展脱贫攻坚活动，聚焦识别、帮扶、推出“三精准”。坚持高位推进，强化扶贫资金保障，着力解决“三保障”方面存在的突出问题，并于2019年实现全市72个贫困村退出，2.6万名贫困人口脱贫，脱贫攻坚取得了决定性的进展。
