国家语言能力指数体系完善与研究实践

      国家语言能力是一个国家软实力和综合国力的重要体现之一，它与国家语言实力、国民语言能力以及公民个人语言能力既有所区别又相互联系。美国学者Brecht & Walton（1993）最早提出国家语言能力这一概念，将其定义为“国家应对特定语言需求的能力”；此后，Brecht & Rivers（2000，2005，2012）陆续阐释和完善了这一观点。国内李宇明（2011）、文秋芳等（2011）、赵世举（2015）、魏晖（2015）等也从不同角度对国家语言能力的定义和理论框架进行了讨论。国内外一些学者围绕这一主题，从理论建构、宏观思考、分项能力、具体项目和国别区域等不同维度进行了研究，详见文秋芳、张天伟（2018），文秋芳（2019）的述评。

      虽然学者们对国家语言能力进行了多方面的阐释和分析，但现有成果存在两方面的问题。一是大多偏重于宏观理论分析和整体描述，缺少对国家语言能力各分项的微观化、量化研究。文秋芳（2016）虽然构建了国家语言能力的评价指标，但没有进一步进行量化分析。2020年国家社科基金立项了“全球治理视域下国家语言能力评价指标体系研究”，但还未见到相关研究成果发表。二是没有在全球范围内对不同国家的国家语言能力进行量化比较研究，而在全球竞争由经济、军事竞争转移到包括文化、话语权等在内的综合国力竞争的背景下，如何评价国家语言能力的建设成效，提高建设效率，提升建设效果，找出中国与世界发达国家的总体差距以及比较各分项能力的长短，制定一套科学的、动态的、行之有效的国家语言能力评价指标体系，就显得尤为迫切和必要。

      为此，我们采取多指标综合评价分析方法，搜集各方面数据，力图构建一个可对世界各国国家语言能力进行分析评价的量化指数体系，其核心是统计指数的构建。指数是统计学概念，是一个反映社会现象综合变动情况的相对数，其实质是测定多项内容，表现形式为动态相对数。国家语言能力指数构建是针对国家语言能力这一研究对象，建立一个动态测评的指标体系，利用具体的统计方法，对搜集的数据资料进行整理，将多项指标比较分析，整合形成一个概括性的指数，将不同国家语言能力具体量化，并根据反馈数据进行校正修改，最终形成一个结构合理、真实可信、动态更新的国家语言能力综合评价体系。

      二、国家语言能力指数体系构建和完善的理论依据

      国家语言能力指数体系是围绕“国家语言能力”这一核心概念展开的。国家语言能力指“在政府层面，国家运用语言处理一切与国家利益相关事务的能力”（文秋芳2019），它与国家语言实力、国民语言能力、公民个人语言能力的区别主要在于实施主体、处置对象、应用领域、战略目标、研究重点等方面。因此，本文依据文秋芳、张天伟（2018），文秋芳（2019）的前期研究，将国家语言能力重新定义为：国家围绕国家利益、国家安全、国家需求、国家意识等维度，运用语言及其各种手段，处理一切相关事务的能力。文秋芳（2016）构建了国家语言能力的评价指标体系，将国家语言能力分为5个一级指标：管理能力、掌控能力、创造能力、开发能力和拓展能力。本研究以此为基础，结合实际收集的数据进行了完善，添加了二级和三级指标。具体来说，本研究共构建了5个一级指标、12个二级指标、26个三级指标（见表1）。

      

      国家语言管理能力指国家对涉及战略利益的语言事务进行管理的能力，包括4个二级指标：组织力、规划力、执行力和应急力。组织力指语言文字管理机构和智库的布局及其任务的合理性，在指数体系构建中，有2个三级指标：一是有无语言文字管理机构，二是语言文字相关智库机构排名。规划力指对语言文字未来需求的预判以及制订应对方案的计划性，包括4个三级指标，即有无国家层面语言文字事业规划、有无国家层面教育规划、有无语言文字法律法规、有无少数民族语言文字规划。执行力指落实规划的速度和效率，以及通过何种手段促进规划的实施，以是否设有国家通用语言文字水平测试这个三级指标来衡量。应急力指处理海内外突发事件的语言能力，其三级指标为应急语言服务的可获得性。

      国家语言掌控能力指国家对语言人才资源的掌控能力，包括通晓力和支配力2个二级指标。通晓力指国家对所拥有语言资源的种类和质量的熟悉程度，具体包括有无语言普查数据、国家开设语种专业的数量2个三级指标。支配力指调用语言资源服务国家需求的速度和准确性，具体包括语言服务社团开设的数量、各语种语言人才储备情况和全球主要语言可提供性3个三级指标。

      国家语言创造能力指国家对语言人才资源的培养和教育能力，包括实践力和科学力2个二级指标。实践力指落实培养国家短缺语言人才计划的能力，体现在开设语种教学的高校数量和水平这个三级指标上。科学力指培养短缺语言人才的有效能力，体现在语言学研究能力排名这个三级指标上。

      国家语言开发能力指国家对语言技术的开发能力，包括机器翻译力和信息挖掘力2个二级指标。机器翻译力指运用机器翻译语言的速度和质量，我们以国际机器翻译大赛（WMT）的个案研究为三级指标进行量化。信息挖掘力指挖掘公开情报的自动化程度和准确性，用信息检索能力和语音、语种识别能力的典型个案2个三级指标来衡量。

      国家语言拓展能力指国家对通用语言国际影响的拓展能力，包括影响力和传播力2个二级指标。影响力指国家通用语言在国际交流中使用的广度和深度，具体包括该国官方语言是否联合国大会官方语言、是否二十国集团（G20）成员的官方语言、是否主要国际组织的官方语言、有无国家通用语言国际传播机构、国家通用语言国际传播机构在全球布局的国家数量和机构数量6个三级指标。传播力指国家通用语言创造和推广新知识的能力，包括国家通用语言在SCIE、SSCI和A&HCI中使用的比率、占比和排名，有无国家通用语言的语言文字国际标准2个三级指标。