[中图分类号]D232 [文献标识码]A [文章编号]1007-5801(2021)04-0031-12 [修回日期]2021-05-10 新中国成立初期的宣传网建设问题得到了学界的高度关注[1]，但整体上看，研究进路主要局限于对宣传网建立、发展、运行与解体过程的具体论述。这些成果虽然已经勾勒出宣传网的大致轮廓，但却无力解答支撑起宣传网并推动其有效运行的关键因素。笔者认为，中国共产党(以下简称“中共”)之所以能够在短时间内，组织起数百万计的宣传大军，并依靠他们将宣传工作延伸至社会深处，逐渐掌握舆论主导权，根本上应归因于中共强大的组织能力，以及组织与宣传间的互助效应。早在民主革命时期，中共就已经深刻认识到了组织工作同宣传工作间的相辅相成关系。如中共中央宣传部曾在1941年6月颇为形象地指出：“宣传鼓动工作和组织工作对于我们整个党的工作正如鸟之两翼，车之两轮，不可缺一。”[2]实践中，中共也确实依靠组织工作推动了宣传工作的发展。1940年10月，中共中央总结抗战以来的宣传工作时强调：“由于党的组织力量的发展，党的宣传工作展开了广大的领域。”[3]事实上，以组织推动宣传较早便成为中共党内非常重要的政治文化。然而这一现象尚未引起学界的足够重视[4]。基于此，本文试图以新中国成立初期的宣传网建设为例，深入审视中共如何将组织优势嵌入至宣传工作之中，迅速建立起既能够覆盖全国又具有极强渗透力的宣传网络，并在此基础上分析，宣传又给组织带来了哪些重大影响。 一、谣言四起：宣传网建设的背景 新中国成立前后，中共为了向群众开展宣传，引导社会舆论，重点采取了两方面措施。一是通过建立党政宣传机关、出版报刊图书及兴办教育事业等方式，大幅扩充党的宣传力量。1949年初，毛泽东在给第二、三野战军的电报中指出：全军要通过整训，做到“善于管理学校、报纸、通讯社和广播电台”等宣传工作，进而为“接收并管理大城市”做好准备[5]。解放军在接管城市乡村的过程中，严格遵照了上述指示。如陈云在总结接管沈阳的经验时提出：“稳定人心，传布政策，主要靠报纸。”“一进城就立即出报。”[6]彭真在领导北平接管改造的过程中也重点强调：“训练一批政治教员或宣传员。”[7]二是严厉打击反革命分子，收缴秘密电台，从源头上切断谣言。据1950年3月《人民日报》报道：“仅去年一年中我公安机关在上海、沈阳、哈尔滨、齐齐哈尔、济南、青岛、汉口、桂林、成都、太原、福州、迪化等大城市，破获蒋匪秘密电台达五十余部之多。”[8]经由上述工作，中共初步建立起全国性的宣传工作系统，并总体上维持了社会政治稳定。 但当时全国宣传工作也存在缺陷。一是党政宣传机构有待健全，尤其缺乏专业宣传人才。直至1951年初，“各中央局及中央分局的宣传部现在一般均只设宣传及教育二处”，“各省委及地委宣传部的干部大感缺乏。地委宣传部往往只有部长而无其他工作人员，西南及中南的有些地委且无宣传部长，县委宣传部更弱”[9]。二是党员干部中存在轻视宣传工作的现象。时任山东省委宣传部长夏征农指出：“有不少党员干部存在着这样一种思想倾向：他们既不学习，也不宣传，错误的认为：‘不学习政治也可以工作’，‘不宣传也可以完成任务’”[10]。三是中共掌握的宣传教育资源十分有限(详见表1)，且绝大多数出版单位都集中在北京、上海两地，“大行政区或省很少或几乎没有自己的出版力量”[11]。加上当时“全国文盲半文盲占百分之八十到九十”[12]，报纸及图书等文字宣传品在群众中的影响力也尤为微弱。在此之外，潜伏在各地的反革命势力，仍在伺机制造谣言，破坏新生政权。时任公安部部长并兼任北京市公安局局长的罗瑞卿于1950年3月召开的北京市、区各界人民代表扩大联席会上指出：“我们的首都北京，已经解放两年多了，北京还有没有反革命呢?还有。反革命活动怎样呢?反革命分子仍然很猖獗，我们的人民和我们的政权，仍然常常受到反革命分子的骚扰和破坏。”[13]然而现实并没有给中共更多的时间解决上述问题。突然而至的朝鲜战争，使中共在宣传工作上存在的不足被进一步放大。 表1 1951年国家掌握的主要宣传教育资源[14]
| | 数量 | 占人口比例(每万人) | |
| 报纸 | 79752份 | 1.47 | |
| 图书 | 20000册 | 0.37 | |
| 在校小学生 | 2892.4万人 | 533.98 | |
| 文化馆 | 896个 | 0.017 | |
有关朝鲜战争的消息传至国内后，群众顿时感受到焦虑和恐慌。在城市，工人“情绪低落，影响了生产工作”[15]。农村更是出现了地主“公开翻把”的现象[16]。而谣言快速滋生是搅乱社会秩序的首要原因。以《人民日报》为例，该报于1950年6月26日，首次播报了朝鲜战争的消息[17]。若以此为界，《人民日报》上半年共有85篇报道涉及国内谣言问题，而下半年涉谣的国内报道则跃升至158条。1950年10月，中宣部发给各地的指示中亦提到：“现时农村城市谣言均甚猖獗。”[18]
