[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1000-7687(2021)02-0057-09 一、引言 澳门回归以来，在“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针下，澳门特区政府根据基本法依法施政，澳门特区经济实现快速增长。但经济结构单一使澳门的发展始终存在隐忧，也遏制了其他行业的发展需求以及就业需求。因此，考虑到澳门特区和葡语国家的历史渊源与联系，2003年中央提出将澳门打造成为“中国与葡语国家商贸合作服务平台”(以下简称“中葡平台”)。中葡平台更是国家“十二五”和“十三五”规划中明确提出的澳门重要发展定位之一。2018年11月12日，习近平主席在会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时，强调澳门要充分认识和准确把握在新时代国家改革开放中的定位，加强澳门世界旅游休闲中心、中葡商贸合作服务平台建设，努力把澳门打造成国家双向开放的重要桥头堡①。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，将澳门纳为粤港澳大湾区四大中心城市之一，与香港、广州、深圳并列成为区域发展核心引擎，意在发挥独特优势，利用“一个中心、一个平台、一个基地”的发展定位，将澳门打造为服务内外联通的合作纽带。 澳门依托“一国两制”的成功实践，回归以来分享国家腾飞的红利，实现澳门经济的快速发展。澳门作为祖国不可分割的一部分，也有责任和义务与全国人民一道实现中华民族伟大复兴的中国梦，参与国家发展建设。 特别是中共十九届五中全会，作出了“十四五”时期要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略部署。新格局下，实现国内与国际循环之间的协调联通，要求由内需和科技创新驱动稳定发展国内大循环的同时，还需充分融入到国际大循环体系之中，带动国内循环水平和规模的提升。 广东省是中国改革开放的前沿。广东有1.15亿常住人口、1300多万个市场主体，社会消费品零售总额占全国的1/10，已经形成了雄厚的经济基础、完备的产业体系和广阔的消费市场，在推动畅通国内大循环中具有绝对优势。 香港和澳门是中国对外联系的窗口与桥梁。粤澳之间在推动双循环运转上，具有较高的互惠合作潜力。澳门具有与葡语国家的行政和法律相近、以中文和葡文为官方语言、对葡语国家的风俗及文化较了解，以及部分企业对中国和葡语国家的市场都相当熟悉的优势，这些优势有助于中葡平台的发展。在新一轮的国家改革开放中，澳门在中国与葡语国家的经贸往来中可以发挥枢纽作用，成为市场广阔的中国内地与葡语国家之间经贸合作往来的重要平台。此外，澳门是自由市场经济体系，有与世界各国和地区经贸往来畅通的优势，可以成为内地与世界联系的窗口。澳门既是内地重要的贸易伙伴，也是内地与全球贸易联系的重要纽带，可以发挥其作为纽带的特殊作用。因此，中葡平台的建设可以为澳门参与粤港澳大湾区全方位、深层次合作，特别是为澳门通过与葡语国家的联系更好地服务国家发展大局提供新的重大机遇和良好条件。 因此，澳门参与粤港澳大湾区建设的重要内容之一就是进一步发挥澳门中葡平台的作用，与广东共同开拓葡语国家市场。粤澳合作也可以为粤葡合作提供更好的机遇。即广东的企业可以借助中葡平台以及对葡语国家的投资，实现通过葡萄牙走向欧洲市场，通过巴西走向南美市场，通过安哥拉、莫桑比克等开发非洲市场等以点带面的效果。澳门特区可以依托中葡平台的优势，在国家战略下推动粤澳合作，共同拓展海外市场，促进葡语国家和其所在地区与中国的经贸和文化交流，助力国家形成“双循环”新格局。通过粤澳合作发挥大湾区市场优势，吸引全球资源要素，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，进而促进内外市场在生产、分配、流通、消费等各环节的畅顺循环。而且，澳门也可以利用参与大湾区建设提供的机遇，建立一些支撑中葡平台发展的功能载体，通过整合信息和资源形成聚合力，提升中葡平台服务功能的精准性、高效性，并且借助打造中葡平台实现经济适度多元发展。 粤港澳大湾区要成为国家对外往来和改革开放的桥头堡，澳门要成为桥头堡中打通内循环和外循环的节点，就需要粤澳之间深度合作，充分利用各方优势，实现各项政策紧密对接和有效落实。粤澳合作机制的不断深化和创新，是新时期下推动粤港澳大湾区建设和打通内外双循环，服务国家改革开放以及“一国两制”行稳致远的必然要求。应该按照中央决策部署，在横琴设立“粤澳深度合作区”，并构建粤澳双方“共商共建共管”的体制机制，探索在制度对接、产业协同等领域深化改革和扩大开放。利用澳门中葡平台优势，打造大湾区与国际规则高度衔接的营商环境。通过粤澳紧密合作，共同为打通内外双循环助力。 二、粤澳合作机制现状 (一)粤澳合作机制 2001年“粤澳高层会晤制度”开启了粤澳沟通的长效机制。2003年粤澳合作联席会议升格，两地在政府层面先后建立了高层会晤、联席会议、专责小组等合作机制。2011年粤澳双方签署《粤澳合作框架协议》并逐年制定实施框架协议年度重点工作。2014年粤澳之间基本实现服务贸易自由化②。 2017年《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签订。按照协议，粤港澳三地将在中央有关部门支持下，完善创新合作机制，促进互利共赢合作关系，共同将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，打造成为国际一流湾区和世界级城市群。《框架协议》也提出要完善协调机制，由国家发改委及粤港澳四方每年定期召开磋商会议，协调解决大湾区发展的重大问题和合作事项，并就推进大湾区建设订定年度重点工作，由四方和国家有关部门达成一致意见后，共同推动落实。
