中图分类号：D921.9 文献标识码：A 文章编号：2096-3378(2021)05-0071-11 DOI:10.13946/j.cnki.jcqis.2021.05.007 进入新时期以后，中国共产党和中国政府逐步确立以“一国两制”来解决香港问题的指导思想。但是在这一时期，香港同胞缺乏对中国共产党和中央政府政策的全面认识，且此时港英当局开展代议制改革，企图推动香港民主进程急剧变化。为进一步使“一国两制”在香港得以顺利实践，中国中央政府围绕“一国两制”和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(简称“香港基本法”)起草工作展开了广泛的社会动员工作。中央政府首先通过成立中华人民共和国香港特别行政区基本法起草委员会(简称“草委会”)与中华人民共和国香港特别行政区基本法咨询委员会(简称“咨委会”)主动打开工作局面，吸纳香港社会精英人士参与香港基本法起草工作。随着香港社会对香港基本法的关注逐渐增加，中央政府鼓励香港社会自发成立关注香港基本法的团体和组织，进一步加大对香港基本法的政策宣传和讨论工作，充分调动香港同胞的爱国爱港热情。中央政府以香港社会“咨询民主”的方式开启社会动员工作，使香港同胞能够尽快适应中央政府的工作方式，也有利于团结最广大的香港同胞主动参与香港基本法起草工作。最终，香港基本法起草工作收集到了超过8万份来自香港社会团体及个人的意见建议，回击了少数人对“一国两制”“港人治港”、高度自治方针的怀疑和抵制，获得了香港同胞对中央政府领导下的社会动员工作的理解和支持。建立在广泛社会动员基础上的香港基本法起草工作，是内地人民和香港同胞加强合作与交流的起点，也成为香港同胞在心理上逐渐摆脱“殖民地心态”的良好开端。 长期以来，内地和香港两地学界对“一国两制”香港实践的经验[1]和制度完善[2]、香港基本法实施过程中出现的相关法律问题[3-4]等的研究较多。但在香港基本法起草过程及其基本经验方面，仅有关于部分条款形成过程[5]、前期准备工作[6]的论文和少数当事人的访谈文章[7-8]，鲜有对中央政府领导下的香港基本法起草工作的全面、系统梳理。“一国两制”在香港的实践已历经20余载，如何加强香港同胞的向心力与凝聚力，统筹“一国”之下的“两制”协调发展，始终是香港治理的重要议题。香港国安法实施以来，中央驻港机构加大了在港的活动显示度，香港众多知名人士公开表示对中央政府治港举措的支持，“一国两制”内涵得以正本清源，香港社会秩序逐步回归正轨。这些现象表明，“爱祖国、爱香港”应是香港社会的底色。中央政府扎实而广泛的群众工作，仍是推动“一国两制”事业行稳致远的重要方式。 一、中央政府在香港开展社会动员工作的背景 自1984年12月19日中英两国政府签订《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》(简称“中英联合声明”)之后，香港“十二年过渡时期”正式开启。但由于港英当局长期的反共和拒共思想影响，香港社会依然存在部分对中央政府政策的恐慌心理，直接影响了香港同胞对“一国两制”的理解。为尽早在香港社会树立中央政府的正面形象，尤其是加强香港社会对“一国”的普遍认可，在开展“一国两制”政策宣传工作中，中央政府也相应地开展社会动员工作，调动香港同胞的爱国爱港热情。 1983年6月25日，邓小平在会见出席六届全国人大一次会议的港澳地区全国人大代表和全国政协委员时谈到：“将来香港采取什么形式，由你们香港人去定。”[9]916中央政府率先释放鼓励香港同胞自主讨论各项制度的信号，同时暗示：香港的事情不容外国干涉。在中英两国关于香港问题的谈判过程中，中央政府已认清港英当局试图通过引导香港舆论和民意，阻碍香港回归进程的手段。鉴于此，中央政府既要维护香港在过渡时期内的繁荣稳定，又不能直接干预港英当局的管理。这就需要充分发挥广大香港同胞的集体力量。首先，中央政府在香港开展社会动员工作是为了帮助香港同胞形成对“一国两制”的正确认识，尽快进入香港回归的角色和状态，为“一国两制”在香港的实践构建扎实的民意基础。其次，香港基本法的起草关乎香港同胞的切身利益。中央政府只有深入了解香港社会的现状，才能更加准确地反映其利益诉求；香港基本法起草工作才能群策群力，更加科学和民主地完成。再次，“十二年过渡时期”后，香港重新纳入国家治理体系，中央政府尽早开展广泛的社会动员工作有利于消除香港同胞与内地人民之间的隔阂，在心理上逐步接纳中央政府的管治。在前期的准备工作中，中央政府通过香港媒体多次阐述香港基本法起草的政策和法律依据，为“一国两制”在香港的实践奠定了思想基础。考虑到这些现实因素，中央政府在香港基本法起草工作进行中着手开展社会动员工作。 与港英时期香港同胞被限制参政相比，中央政府从大局出发、坚持人民立场，尊重香港与内地不同的社会制度，维护香港同胞参与政治的基本权利。中央政府在香港开展的社会动员工作与香港基本法起草之前的政策和法律准备工作，共同构成香港基本法起草工作的重要组成部分。政策和法律准备工作为香港基本法起草工作提供了政策和法律依据，香港社会各界的广泛参与为香港基本法起草工作提供了稳定的民意支持。香港同胞在参与香港基本法起草工作的同时，逐渐加深对内地社会文化、政治制度等方面的认识，逐步增强了对“一国两制”的理解和认同。
