中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：1006-6683(2021)03-0010-12 2016年蔡英文上台以来拒不接受一个中国原则和“九二共识”，导致两岸制度化沟通和协商谈判机制中断，两岸关系一直处于“冷对抗”状态。围绕2016年蔡英文上台以来民进党当局的两岸政策的诸多面向涉台学界进行了较为深入的讨论和研究，①学界目前对蔡英文的两岸政策的主要判断有：1、蔡英文的两岸政策特征为“维持两岸现状”信心不足、坚守基本立场依旧强硬、调整两岸政策空间有限；蔡英文表现出所谓“不挑衅”的低姿态，用“维持现状”迷惑台湾民众，本质上蔡英文没有改变“一边一国”的“台独”政治主张，其两岸政策的核心目标就是去除“一中框架”；2、蔡英文两岸论述根本特点就是“台独”色彩浓厚，具有明显机会主义色彩；民进党的分离主义政治意识形态是造成蔡英文两岸政策陷入结构性困境的主要根源；3、蔡英文的两岸政策最高目标是稳定并对两岸关系实施降温，营造有利的外部执政环境；在2020年台湾地区领导人选举前夕，民进党当局的两岸政策呈现出升高敌意与加剧对抗的明显特征；4、两岸关系的政治基础在蔡英文当局“柔性实质台独”的侵蚀下面临严峻挑战，台海的和平稳定也因为“台独”势力的蠢蠢欲动和美日等外部因素的深度介入而更趋复杂；在中美战略竞争加大的背景下，美国接受蔡的“维持现状”政策，大力维护其执政地位。对此，笔者都表示赞同。2020年台湾“大选”、蔡英文成功连任，其两岸政策在原有基础上又出现一些新的变化，直接影响到两岸关系的发展。本文拟以2020年蔡英文连任以来的公开讲话为分析基础，对蔡英文的两岸政策论述、策略设计、实施路径、实施效果以及影响因素进行梳理与评析。 一、蔡英文两岸政策的基本内容 蔡英文连任台湾地区领导人，其两岸政策表述既有坚持原有的基础性部分，又出现相应变化。在原有政策层面：1、始终拒不承认“九二共识”，2020年5月20日的第二任期就职典礼上，蔡英文依旧老调重弹，声称持续遵循“中华民国宪法”与“两岸人民关系条例”处理两岸事务，这是维持台海和平稳定现状的一贯立场；②2、拒绝“一国两制”，恶意攻击“一国两制台湾方案”的政治善意，通过所谓“修法”阻挠岛内人士赴大陆政治协商；3、强力抵制大陆的各项惠台措施，对于大陆的“31条措施”、“26条措施”、“11条措施”以及“农林22条措施”等惠及台湾同胞的政策措施不断污名化。2020年蔡英文连任以来，随着国际局势以及两岸情势变化，其两岸政策论述的新内容主要呈现为以下几个方面： (一)谋求新的“国家定位”，将“中华民国”过渡到“中华民国台湾” 蔡英文上台后，企图谋求新的“国家定位”，在所谓“国号”上将“中华民国”不断过渡到“中华民国台湾”。早在陈水扁执政时期，陈就确立了“‘中华民国’等于台湾”的“国家定位”论述，这也成为以后民进党有关论述的基础。③蔡英文上台以后不断凸显具有“台湾(TAIWAN)”符号的“国家定位”。2016年6月26日，蔡英文出席巴拿马运河拓宽竣工典礼时，署名是“台湾总统”“President of TAIWAN(R.O.C.)”。此后，在岛内“双十庆典”“元旦讲话”“就职典礼”以及重大会议等公开场合不断使用所谓“中华民国台湾”说法；对外交往中，在“窜访”萨尔瓦多、斯威士兰等“邦交国”及与“来访”“邦交国”和美国等其他国家“外宾”时也毫无掩饰的使用“中华民国台湾”说法，在“官方文件”的书写中则使用“中国民国(台湾)”代表台湾当局的正式称呼，俨然已把台湾当局的所谓“国号”从“中华民国”过渡到了“中华民国台湾”，此类例子不一而足。 蔡英文连任以来不断向“事实台独”的危险边缘试探，不断发表挑衅言论。2020年1月14日，蔡英文在接受英国BBC专访时狂妄叫嚣，“我们没有需要再次宣布自己为独立国家，因为我们已经是独立的国家了，我们称自己为中华民国台湾。”④在“520”就职讲话中刻意凸显“70年来的中华民国台湾”，人为割断“中华民国”与大陆的历史与政治联结。在蔡英文关于“中华民国台湾”的架构中，以“中华民国”为虚、“台湾”为实，蔡英文大肆声称，“台湾是台湾，我们的存在无庸置疑。我们有自己的政府，有自由的选举制度，人民可以选择自己的领导人，也有自己的军队和民主制度，不曾接受过北京管辖……”⑤2021年3月中美高层战略对话后，台陆委会也公然声称，“‘中华民国’是主权国家，台湾从来不属于中华人民共和国、未来更不可能是。”⑥4月25日，蔡英文及赖清德在所谓“海内外台湾国是会议”上再次发表挑衅言论，声称要让“台湾成为正常化国家”。⑦ (二)以所谓“和平、对等、民主、对话”的八字方针作为两岸重启互动的条件 2020年1月11日，蔡英文在发表胜选讲话时提出，“和平、对等、民主、对话这八个字是两岸要重启良性互动、长久稳定发展的关键，也是能够让两岸人民拉近距离、互惠互利的唯一途径。和平，就是对岸必须放弃对台湾的武力威胁。对等，就是双方都互不否认彼此存在的事实。民主，就是台湾的前途要由两千三百万人决定。对话，就是双方能坐下来谈未来关系的发展。”⑧5月20日，蔡英文在就职典礼上再次重申“和平、对等、民主、对话”这八个字。10月10日，其再次声称，“现阶段两岸当务之急，是本于相互尊重、善意理解的态度，共同讨论和平相处之道、共存之方”，“在符合对等尊严的原则下，我们愿意共同促成有意义的对话。这就是台湾人民的主张，也是朝野政党的共识。”⑨蔡英文再三强调的“和平、对等、民主、对话”八个字，其主要含义是要求大陆在承认台湾的“对等地位”“台湾前途有2300万台湾人民决定”的前提下，与台湾“和平对话”，其实质就是“和平台独”。为此，她此后还不断宣扬“不预设前提”“和平解决歧见”等理念。
