新冠肺炎疫情给公共采购带来新的挑战和风险。为应对新冠肺炎疫情，国家最高审计机关需要在公共采购领域采取多种方式开展审计，以确保公共机构工作透明度和采购效率。 一、新冠肺炎疫情对公共采购的影响及应对措施 经济合作与发展组织概述了新冠肺炎疫情影响下公共采购所面临的三大挑战：紧急状态下使用特殊采购程序大量采购医疗货物和服务，加大了欺诈和腐败风险；缺乏库存准备导致全球公共采购的产品供应、市场行为、竞争秩序受到严重影响；现有采购合同面临新挑战，既要保护供应商以应对疫情带来的严重冲击，又要确保新冠肺炎疫情之后恢复正常交付。世界经济论坛将公共采购面临的挑战总结为：公共卫生系统缺乏应对需求激增的物质及组织准备；部门、国家和区域之间缺乏协调，给采购、生产和交付系统带来压力；紧急情况下多实行采购集中化，合法性和透明度的要求被置于性价比、创新或有效性之上。 为了应对公共采购领域面临的这些挑战，一些国际组织建议各国在国际和国家层面采取以下措施：一是使用联合公共采购程序，各国共同行动，提高购买力、确保更公平的价格，并优先交付给最需要的国家；二是使用简化的采购程序和加速的时间表，在危机时期提高管理当局的效率；三是使用直接授标或单一来源采购方式应对紧急需求和不可预见的需求，同时严格遵守公开透明的标准。新冠肺炎疫情爆发后，各国政府相继采用了多种公共采购的解决方案，主要是简化和加快采购程序。其他措施还包括：建立紧急集中采购协调机制，包括集中评估货物需求、选择供应商和确定最终收货人的机制；允许买家修改现有合同条款或完全取消合同；建立数字公共采购平台或在线购物中心，将采购程序数字化，并使用在线供应商目录来加快流程并吸引更广泛的供应商；实现采购供应商的多样化等。 二、最高审计机关应对新冠肺炎疫情开展公共采购审计的国际经验 公共采购历来被认为是欺诈和腐败风险的高发领域，尤其是公共建设项目和医疗保健行业。鉴于用以抗击新冠肺炎疫情传播的公共资金总额以及社会对公共支出透明度和问责制的要求，公共采购审计无疑是各国最高审计机关在新冠肺炎疫情大流行期间的主要活动之一。 （一）各国最高审计机关以多种方式开展公共采购审计 批准应急采购。在一些国家，最高审计机关有权在最终选定承包商和授予合同之前批准公共采购。如巴拿马审计署根据法律规定成立了一个特别小组，来批准为防止病毒传播而安排的药品、医疗用品和实验室设备等的应急采购。哥斯达黎加审计署在新冠肺炎疫情爆发后，紧急批准动用社保基金购买超过200万美元的医疗设备，包括视频喉镜、移动生命体征监测仪、冲洗器和其他工具。 实时监测或后续审计。有些国家最高审计机关有权直接对新冠肺炎疫情期间的公共采购进行审计。如秘鲁国会授权该国审计署对新冠肺炎疫情应急预算拨款进行实时监测。秘鲁审计署组织400名审计人员对1800多个城市为向民众提供社会援助而进行的食品采购、储存和分配等进行了审计，审计结果发布在专门网站“新冠肺炎疫情期间的审计和透明度监测”上。哥伦比亚审计署也对区域和地方当局的货物和服务采购进行了审计。 提供咨询和建议。有些国家最高审计机关向政府部门就新冠肺炎疫情期间公共采购活动提出工作建议并介绍最佳做法，帮助相关部门和机构及时有效利用公共资金，防止低效支出，提出检查公共采购的具体要求。如秘鲁审计署在其网站上发布代表政府指导市政当局采购和分发粮食援助的建议和最佳做法清单；巴拿马审计署制定了监测政府采购情况的指导方针；哥伦比亚审计署建议政府建立一个平台用于集中联合采购疫情防控物资，以降低成本并加强预算控制。 提供统计数据及调查分析结果。秘鲁审计署为地方当局开发了一个在线平台，提供公共资金分配范围内的粮食采购和分配数据。哥斯达黎加审计署开发并推出了“新冠肺炎疫情紧急情况下公共行政的透明度”门户网站，提供在紧急情况下的立法举措以及公共采购最新统计数据和信息图表。这些做法有助于确保预算资金的有效使用，最大限度地降低应用简化程序带来的相关风险，并增加公民在审计过程中的参与度。 建立机制让公众参与监督。在接到举报之后，巴拿马审计署经过详细检查，拒绝了经济和财政部购买的合同价格过高的两批计算机设备和办公用品。洪都拉斯最高审计机关在对该国投资健康局进行审计时，引入新机制要求工作人员在场进行持续监督，以加强内部控制。阿根廷公民组织则要求该国最高审计机关开展对有关新冠肺炎疫情防控的所有政府采购的审查。 （二）同一区域最高审计机关协同开展联合审计 基于相近的地理位置、审计体制及共同挑战，同一区域的最高审计机关之间可以就公共采购开展联合审计。太平洋地区审计组织在世界审计组织发展培训委员会的协助下，于2019年分阶段进行了首次公共采购合作合规审计。加勒比海地区审计组织也开展了一次联合活动。在世界银行和美洲开发银行的协助下，来自8个国家和地区的最高审计机关派出审计人员，对各自国家选定政府机构的公共采购进行审计。审计结果显示，各国在公共采购的投标和评估阶段均存在不同程度的违规行为；使用网上投标管理系统是及时发现、预防和纠正违规行为的最佳监测工具。该报告还提出了在每个阶段改进公共采购过程的审计建议，以提高其有效性。
