全球新冠肺炎疫情下，各国实现可持续发展目标（SDG）的总体环境不断恶化。审计在评估国家战略和政府业绩等是否符合SDG方面发挥的作用日益重要。面对新冠肺炎疫情带来的挑战，各国最高审计机关和国际行业组织正积极行动，确保开展高质量的SDG审计，促进SDG实现。 新冠肺炎疫情对实现SDG带来的挑战 新冠肺炎疫情对实现SDG成果造成负面影响。联合国环境规划署的专家认为，新冠肺炎疫情使得无贫穷（目标1）、零饥饿（目标2）、良好健康与福祉（目标3）以及体面工作和经济增长（目标8）等成果严重受挫，还使得医疗和其他危险废物大量增加，对环境保护造成压力。 新冠肺炎疫情加剧了全球范围内的不平等。加拿大国际可持续发展研究所指出，疫情对较为贫穷落后的国家打击最为沉重，特别是这些国家的穷人，已难以享受到社会带来的经济和安全福利。联合国呼吁G7和G20国家为贫穷落后国家提供资金，以维持这些国家的可持续发展进展。 新冠肺炎疫情对推进SDG构成了间接障碍。一方面，疫情常态化背景下，政府决策对高质量且及时的统计数据需求更大，然而新冠肺炎疫情给评估SDG进展情况的数据收集和编制带来了严重挑战。另一方面，因新冠肺炎疫情防控的紧迫性和重要性，政府原投入在可持续发展领域的资源很大程度上转移到新冠肺炎疫情防控上来，阻碍了2030年可持续发展议程的政府间协调。例如，原定于2020年举行的联合国气候变化框架公约缔约方大会第二十六次会议、生物多样性公约缔约方大会第十五次会议等均已改期推迟。 新冠肺炎疫情下SDG审计的国际做法 最高审计机关国际准则5130号—《可持续发展：最高审计机关的作用》，世界审计组织第23届大会上通过的《莫斯科宣言》，以及世界审计组织2017～2022年战略规划中，均对最高审计机关在实现SDG中的作用进行了阐述。面对疫情带来的挑战，各国最高审计机关和相关行业组织正积极行动，努力推动各国实现SDG。 一是重新部署审计优先事项，及时修订年度审计计划。为揭示疫情带来的风险，各国最高审计机关已将SDG审计的优先事项，逐步转移到良好健康与福祉（目标3），体面工作和经济增长（目标8），和平、正义与强大机构（目标16）三个目标上来。关注目标3拟通过审计医疗设施的配备、医疗物资的存储发放等，确保医疗机构有能力迅速应对新冠肺炎疫情挑战。英国审计署发表了一份关于卫生系统应对新冠肺炎疫情准备情况的报告，指出即使在新冠肺炎疫情高峰期，医疗机构也有床位等设施供给能力，重症监护病房的呼吸机也配备充足，缺乏医疗测试系统的问题也得到了及时解决。关注目标8拟通过审计新冠肺炎疫情期间制定的相关经济政策，促进国家经济复苏。欧洲审计院重新调整了审计范围、审计方法和部分项目时间，在审计计划中增加了为应对新冠肺炎疫情制定的经济政策的审查。关注目标16拟通过审计公共采购简化流程、医疗物资加快采购等紧急措施，促进医疗系统、公共机构等工作效率提升。塞浦路斯审计署持续监测与新冠肺炎疫情相关的快速公共采购程序，并提出提升政府采购合规性和透明度的审计建议。消除贫困、抵御灾害、管理公共卫生、确保健康生活等，将成为各国审计机关关注的重点问题，最高审计机关应调整原有年度审计计划，增加应对新冠肺炎疫情挑战的新审查。 二是制定指南，指导新冠肺炎疫情影响下的SDG关键领域审计。新冠肺炎疫情使得全球面临巨大的健康、人道主义和经济危机，因此，充分发挥国家公共卫生系统的关键作用，提升其发现和应对风险的能力，具有重要意义。最高审计机关应重点关注和审查政府对健康卫生风险的预警和管理应对能力。2020年3月，世界审计组织发展培训委员会发布了《可持续发展审计手册（试行）》，该手册为最高审计机关构建审计战略组合、开展与SDG相关的国家战略目标审计提供了实践指导。手册涉及对强大且有复原力的国家公共卫生系统、可持续公共采购等开展合作审计，这些内容为各国最高审计机关做好新冠肺炎疫情下的SDG审计提供了借鉴。通过审计，可以提升政府公共采购的效率和透明度，推动建立强大且有复原力的国家公共卫生系统，优先考虑弱势群体，促进公民更加公平地利用系统，使公民享受良好健康与福祉。 三是通过审计，加强对新冠肺炎疫情下SDG相关机构及进展的有效监测、分析和评估，并推动其纳入国家政策制度体系。随着全球SDG推进，各国最高审计机关已逐步从审计SDG准备工作绩效，转向审计SDG实施进展情况。新冠肺炎疫情给各国SDG进展带来了不利影响，最高审计机关作为独立外部监督机构应在此背景下为2030年可持续发展议程做出更多贡献。世界银行制定了一份较为详细的清单，说明各国政府在规划新冠肺炎疫情后经济复苏时可能需要评估的所有关键指标，包括刺激经济活动的地域分布、对解决社会包容问题的影响以及对提高技能和生产力的贡献等，并特别强调，指标的更新需要额外的制度或政策变化作为保障。芬兰审计署在其《促进可持续发展》绩效审计报告中指出，各机构应系统地评估其活动是否符合SDG，并定期、全面审查与SDG有关的活动费用。印度审计署通过详细审查负责协调和监测SDG进展的主要机构，提出制定SDG实施路线图的审计建议，并计划在2020、2025和2030年分阶段实施SDG路线图。加拿大审计署认为，负责筹备实施SDG的机关应与民间社会组织、非营利机构、学术界和一些私营部门的代表进行适当磋商，就如何筹备实施2030年可持续发展议程征求利益攸关方的意见。
