我国经济社会发展取得了崭新的历史成就，社会各领域都在持续深化改革，攻坚克难，不断进步，人民群众的幸福感和满意度都得到提升，人民的生活水平也在不断提高。这一切的成绩都离不开国家财政的助推引导，毫不夸张地说，财政是国家治理的基础和重要支柱，财政专项资金进一步推动社会进步，优化经济布局，促进公共设施建设、医疗保障、脱贫攻坚等领域协调，对各个领域进行增效补足。财政专项资金必须依法依规地进行针对性使用才能彰显其设立的初心，比如，贫困山区教育专项补助金应落实于资助贫困山区儿童入学、山区教师补贴、教学环境等建设方面，提升贫困儿童入学率，降低因贫辍学比例，鼓励表彰乡村教师，改善山区教师生活水平。同时，财政专项资金不应仅注重于计划发放阶段，也应讲究使用效益最大化。随着我国经济体制不断完善，公共财政体系也逐步健全，我们也注意到，政府对于专项财政资金的监管也愈发严格，国家审计工作的职能也愈发被重视，国家审计工作的推行能够确保财政专项资金的合理支出，权威可靠的审计结果能为政府在未来作出合理决策起到重要的参考作用。 二、现代化治理下财政专项资金实施绩效审计的必要性 绩效审计是指对被审计单位经济活动的经济性、效率性和效果性所进行的审计，能够有效对专项资金的结果效益进行评估。专项资金是中央或地方政府在统筹社会发展需求的前提下，针对经济建设、科学研究、社会保障等领域进行专项专款资金拨付，专项财政资金覆盖面广、规模巨大，覆盖了社会教育、科研、医疗、民生等领域，促进了社会公平，提升了公共基础设施效益。对其实施绩效审计的必要性主要体现为以下三点： （一）绩效审计优化财政管理工作 财政管理工作能够发挥宏观调控机制的优越性，为社会发展注入持续动力，国家积极筹措财政基金，在充分调查了解的基础上有计划地下发财政专项资金，目的是为了更好地满足国家现代化建设的需要，因此，对财政专项资金的合理管理使用、防范风险是国家的一项重要任务。国家需要对如何合理规避风险点进行深入的思考。一方面要对财政收支的浮动性进行平衡化处理，保障收入与支出的相对平衡后再对资金进行合理的再分配；另一方面则是提升专项资金的使用效益，让财政专项资金在使用的过程中充分发挥其指引作用。开展绩效审计是提升专项资金使用效益的重要保障途径之一，通过判断资金使用的真实性，借用“大数据”联网信息对资金的使用情况进行全面的追踪，对风险点进行深度的挖掘与分析。传统的审计手段往往侧重于对资金支出合规性审查，而绩效审计突出对专项资金使用效益与效果的审查，全方位、一体化形成“安全屏障”，保护专项资金的安全，而国家审计工作便能在财政专项资金使用过程进行全覆盖，能够持续优化财政工作绩效管理。 （二）绩效审计保护受益群体公平受益 根据政府报告和国家预决算表，国家在用于社会保障和就业、医疗卫生与计划生育等领域的资金逐年增加，支出比例较其他领域占比更大，因此，国家财政专项资金在实现社会公平，保障人民权益上具有重要的调节作用。绩效审计有助于保护受益群体公平、公开、合法、合规地享受国家红利，是建设维系国家长治久安、不断提升人民幸福的重要保障。随着社会法制化进程的发展，人民群众对于参政、议政的热情也在不断地增加，在新时代，人们通过各种媒介渠道能够获取详细的政府政务公开信息，一方面能使得政府的公权力得到有效监督，另一方面能够引起人们对财政专项资金流向的关注。为了使人民群众的知情权得到伸张，许多政府以新媒体平台与报纸广播为媒介，将专项资金预算公之于众，但大众只能看到资金流向，政府也鲜少展示资金使用明细、专项资金的审计核销等情况。在关系到人民群众实际利益的财政专项资金使用情况上，需要有更多的监督方式对专项资金进行有效的监管，而绩效审计就是强有力的监督方式。通过对财政专项资金定期或不定期地开展审计工作，多方联动，加大审计力度，设立检举电话，获得群众的支持，再以电视媒体，网络宣传公布财政专项资金使用情况，能行之有效地保护收益群体既得利益，促进社会健康、公平发展。 （三）绩效审计助力政府树立廉洁形象 随着社会化进程的发展，我国政府逐渐转变工作方式，通过“放管服”、政务公开、优化营商环境等各种措施，持续创建服务型政府，树立政府廉洁形象。服务型政府的建设，离不开绩效的参与，绩效审计能够对财政专项资金进行有效监管，及时揭露资金挪用、违规使用等情况，一定程度上遏制贪污腐败现象的产生，具有强大的正外部性，帮助政府树立廉洁形象。十八大全会后，国家在打造拥有忠诚、廉洁、干净、担当特性的公职人员队伍上严抓严打，目的是保护国家权益，维护人民尊严。在重重高压监管下，仍有一部分官员的工作纪律、组织纪律松懈，使得财政专项资金拨付、使用过程中仍存在不同程度的滋生腐败问题。部分意志薄弱的公职人员常不顾国家法纪，监守自盗，将贪污之手伸向财政专项资金，而当财政专项资金的项目惠及人数增多，涉及省市区域面积增大时，对于财政专项资金的使用、追踪的困难便增大了。比如，在《最高人民检察院公报》中曾多次报导公职人员擅自挪用财政专项资金的事件。因此，实施绩效审计，对于净化国家公职队伍而言是一种有效举措，通过绩效审计，考察国家公职人员的工作落实情况，对于存在贪腐的问题起到监督、警示作用，同时，政府可以结合财政专项资金审计报告所反映出的问题，对不合规、不合法行为进行追问核查，进一步加大问责力度，促进党风廉政建设，提高政府的行政能力和执政能力，规避财政专项资金运用风险，提升人民群众的满意度和信任度，树立政府公信力和维护政府权威形象。
