国家审计功能协同服务国家治理的路径分析

作 者:
雷搏 

作者简介:
雷搏,北京交通大学马克思主义学院博士研究生,研究方向为国家治理体系和治理能力现代化。

原文出处:
科学咨询

内容提要:

02


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2021 年 12 期

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      在对国家进行治理的过程中,需要制定一种对体制有效的制衡机制,而国家审计功能便由此产生。在国家治理机制中,国家审计功能是其中的一个部分,能有效地对国家的体制进行监督和制约。实质上,国家审计功能应当协同服务国家治理的要求,以国家治理为核心。而随着新时代的到来,我国党和政府的要求在不断地提升,传统单一的国家审计功能已经无法满足新时期的要求,为了能让国家审计功能更有效地协同服务于国家的治理,国家审计功能也需要与时俱进,结合新时代的体制,加强监督的功能,积极地协同国家的治理。那么新时期国家审计功能协助服务国家治理的路径主要有以下几点。

      一、强化国家政策执行的审计,提高国家治理的行动力

      在国家治理的体制中,政府是主要的机关部门,在为社会提供服务和公共产品的过程中起到了主导的作用,因此政府是否能彻底落实国家颁发的政策,是至关重要的一个环节。一旦政府无法发挥政府的职能,缺乏治理能力,则会影响国家政策的执行。由此可见,政府的治理能力对提高国家治理的行动力起着极其重要的作用。而其中强化国家政策执行的审计则有着举足轻重的地位。

      国家审计可以从国家政策执行力度入手,强化对国家政策执行的审计,从而达到监督政府的目的,实现国家的治理。从另一个角度来分析,国家审计可以对国家颁发的政策进行合理的评估,检查该政策是否是行得通,执行后是否有效果以及后续是否能持续进行等方面的内容进行一个合理的分析,并对其进行评估,做出合理的预判。之后在政策的执行过程中,及时进行执行情况的跟踪和监督,一旦发现问题,可以及时止损,另外还可以提出可行性的意见,或者国家治理的良策,协同政府进行国家的治理。除此之外,还可以加强政府公共财政的审计监督,从旁监督政府公共资金的流向,从而提升公共资金的使用效益。对公共资金进行合理的审计,不仅可以及时地发现公共资金的管理短板和国家体制的缺陷,也可以杜绝贪污现象的出现,让公共资金得到合理的利用。

      现阶段,我国政府会计基本上都是以预算为主要方式,因此无法全面真实地展现出政府的资金使用情况、收入等经济活动的来源去向。在国家审计中,政府是审查的主要对象,国家审计对政府会计了如指掌,掌握了所有的基本情况,所以能比较清楚地了解现行政府会计的缺陷,由此提出中肯的意见,有利于政府的改革,加强了政府的治理能力,从而协同服务国家治理。

      二、提升国家经济责任的审计,维护国家治理的稳定

      经济的发展对于一个国家的发展是十分的重要,在时代的交替中,我国经济体制发生了本质上的改变,从原本的计划经济变革成如今的市场经济。虽说经济体制上发生了变革,但是监督机制却跟不上经济体制的变革,出现了监督机制效率低下的现状,严重的地区甚至出现失效的现象,因此也导致了腐败的现象频繁出现,造成了国家公权力的异化,进而严重影响国家治理的稳定性。为了更好地维护国家治理的稳定性,审计监督是一个非常有效的手段,因为审计监督具备了专业性和独立性这两个特点,能更好地监督并制约国家公权力的执行。

      在国家治理的过程中,国家审计功能具有调节市场的经济作用。从另一个角度来诠释,即说明了国家审计功能是一种监督制约的功能。它的重点就是密切关注市场经济背景下的政府职责。经济市场有其相对应的法则,而国家审计功能则是利用了这个规律,并对一些财政数据作出了客观的评价。例如财政资金的使用情况、收益状态以及流向等财政数据。这样子就能从中刺激财政资源使用者,让他们有成本、效率以及创新的意识,更好地维持了经济市场的秩序,保障了市场经济的安全发展,让社会公众也能参与到国家治理中,从而推进了良好的国家治理的目标。

      而在审计监督机制中,国家经济责任审计又是重中之重。国家经济责任审计的侧重点在于监督和约束掌握经济决策权的政府干部人员,尤其是那些在重要岗位和重点部门的政府干部人员。国家经济责任审计能及时地发现滥用经济权力的现象,对政府干部人员的权力进行规范,避免出现滥用职权的现象,从而提高了市场上的资源配置,而且从另一个方面上能促进资金使用情况的公开化、透明化,不仅能完善审计监督机制,而且又加强了国家治理的合法性。与此同时,能及时地评价出在任期内的主要领导人的经济责任履行情况,并且可以在干部考核体系中以及任免重要人事的时候运用审计数据,把审计的数据进行合理的量化,从而为评价、奖惩、任免以及考核干部提供有价值的参考。更重要的是借用国家经济责任审计,能及时发现在法律法规面前,出现的经济方面的违规问题,因此可以及时止损,完善现有的法律法规,维护国家治理的稳定。

      三、加强国家法律立法的审计,加深国家治理的凝聚力

      我国是一个法治国家,因此法律的制定和执行是治理国家最基础的治理工具,而且法律强制是其余治理工具的重要保障。国家会通过制定一系列法律法规来进行治理约束,对此国家法律立法的审计机制的建立是十分有必要的。国家审计具有法律强制的作用。实质上,国家审计是国家法治的一种重要手段和主要表现形式。国家法律立法审计能有效地进行财政的分配,更好的合理利用国家的财政,有利于国家稳定健康的发展,增进了社会的福利发展,促进公众事业,加强国家治理的凝聚力。

      国家治理不是单一的模式,一般情况下,在治理方式上是呈现出多元化的趋势,因此对国家审计也同样的要求要呈现出多元化的趋势。在传统的国家治理模式中,大多数都是以政府包办的专制治理模式出现。因此出现了权力过于集中的现象,甚至严重者会忽视国家法律的存在,出现腐败的现象。国家审计则正好弥补了这一缺陷,其建立了监督制约机制,让国家治理的主体呈现出了多元化的趋势。而且行政型的管理体制是我国审计机关所采用的基本管理体制,其主要的任务是确保政府执法的有效性。总而言之,在审计的过程中应当遵循依法审计的原则。

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