党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，国家治理是坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容。党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（简称《决定》）对我国国家治理体系的性质、原则、特征、显著优势、基本内容等都作了明确规定。《决定》认为，国家治理体系和治理能力现代化是坚持和完善中国特色社会主义制度的重要组成部分，是面对国际国内新形势、适应中国社会主要矛盾变化、战胜各种风险挑战的需要，是不断满足人民对美好生活新期待的制度保障，是实现中华民族伟大复兴的制度保证。 20世纪90年代以来，国家治理逐渐成为一种思潮，影响公共管理和经济学的学术研究趋向，引起世界主要国家和组织对“国家”概念的重新思考。国际货币基金组织（IMF）、世界银行（The World Bank）等国际组织在许多国家和地区推行政治改革，为了避免政治改革在意识形态上的敏感性，极力推行“治理”或“政府治理”。1990年，美国国际经济研究所（IIE）在华盛顿提出的“华盛顿共识”（The Washington Consensus）是关于政府在市场经济中地位和作用的“新自由主义措施”，20世纪80年代开始的自由主义经济思想复燃是“华盛顿共识”产生的思想背景。 西方的国家治理或政府治理是在自由主义经济思想背景下，针对公私部门之间的关系中“软弱无能的政府问题”而提出的市场经济中政府作用的解决方案，“治理”（Governance）一词意味着公共部门与私人部门之间的关系成为影响政府和市场的主要内容，表达了自由主义经济思想中市场经济对政府作用的期盼和要求，即对自由市场经济没有统治和权威主体的“治理”。Katharine Dommett和Mathew Flinders认为，解决自由市场经济中没有权威主体的政府作用问题的基本方式是“没有统治的治理”（Governance without Government），治理是在没有强权力的情况下各相关行动者解决分歧、达成共识，以实现共同目标。统治主要依靠自上而下的科层制度等正式权力，而治理则依靠基于共同目标的协商和共识。基于自由主义经济思想的“治理”在理论上受到了学者的强烈反对，如弗朗西斯·福山针对没有统治的治理提出市场经济中的“国家重建”问题，在实践中导致了一系列经济危机和经济动荡，如1994～1995年墨西哥金融危机、1997～1998年亚洲金融危机、2007年开始的美国次贷危机等。自由主义经济思想的“治理方案”在理论上和实践中都是失败的。 党的十九届四中全会提出了国家治理的中国方案，是党领导全国人民长期实践的科学总结，是经过实践检验的国家治理理论的重大创新。国家审计是国家治理体系的重要组成部分，是国家治理过程的重要环节，必须在党领导的国家治理体系和治理过程中定义国家审计，分析国家审计的基本功能，理解国家审计的基本属性，认识国家审计的根本宗旨和基本目标，掌握国家审计的基本特征。本文以《决定》为理论基础和实践基础，根据系统论和过程理论，运用结构功能分析方法，研究党领导的国家治理体系和治理过程中的国家审计，以期进一步丰富对国家审计的认识。本文认为，理解我国国家审计的定义和基本性质必须首先分析我国国家治理体系和治理过程中的审计角色定位和基本功能，厘清我国国家治理体系中的审计关系，回答为什么在我国国家治理体系和治理过程中需要审计？国家审计在推动国家治理体系和治理能力现代化中起到什么样的作用？国家审计的理性价值究竟是什么？在此基础上，根据我国国家治理的属性和特征准确回答国家审计是什么、具有什么样的职能、发挥什么样的作用。同时，科学辨析我国国家审计的内在属性，并且根据审计的一般规律总结我国国家审计的基本特征。 二、国家治理的中国方案 《决定》明确指出，推动我国国家治理体系和治理能力现代化的基本理论是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想。马克思主义理论及其在中国的发展指导我们深刻地认识到国家治理的内涵和必要性，国家治理是社会主义市场经济中国家管理社会经济生活的基本制度形式，坚持和完善中国特色社会主义制度，是推动我国国家治理体系和治理能力现代化的客观需要，也是我国国家治理的根本任务。为此，《决定》提出“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”四个治理原则，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 《决定》明确指出，中国共产党是推进我国国家治理体系和治理能力现代化的最高领导力量，是我国国家治理体系的领导者。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，必须坚持党协调领导各方的制度体系，把党的领导落实到国家治理的各领域、各方面、各环节。党的领导表现在党对国家机关、企事业单位、人民团体、群众自治组织和社会组织等的领导。《决定》规定了党与国家机关、人民团体、企事业单位、社会组织之间的领导和被领导关系，要求健全各级党组织工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。
