《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发[2018]34号）中强调推进实施财政资金绩效管理在推进治理体系建立和治理能力提升中的重要性，要求各地区各部门注重财务资金使用绩效评估的完善。《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（皖发[2019]11号）中指出，全面实施预算管理对于全方位预算管理框架的建立起着重要作用，全过程的有效评价机制对于全过程预算绩效管理的建立起着重要作用，同时对预算绩效管理制度、约束体系的重要性做了详细阐述。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》中提到领导干部任职期间的经济责任审计的重要审查基础和审计内容。 财政资金的使用必然需要在全方位的审计监督之下，立足目前预算绩效评价发现的问题，加快建成全面预算绩效管理体系，有效加强财政资金绩效管理。 一、财政资金绩效管理 （一）文献综述 财政资金一般在年初按照当年的预算批复数下拨到预算部门或单位后，由预算单位在一年的周期内，用于各类基本支出和项目支出。资金使用是否按照年初既定的预算目标实施，是否能够保证资金的正常支付进度，成为财政资金监管过程中必不可少的环节。审计是由专设机关依照法律对国家各级政府及金融机构、企业事业组织的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查的独立性经济监督活动。审计的内容应贯穿于事前、事中、事后各个环节，其中合规性、合法性的审查和监督，更是被审计单位的财务收支等经济责任审计活动的至关重要的环节。为使财政资金使用效率得到有力提升，对资金使用过程中存在的问题能够提出合理的建议，并明确各自的经济责任，财政资金绩效审计的重要性可见一斑。 近年来，国内外学者均认为财政资金绩效审计应该区别于传统审计工作，并且应作为一项独立的审计类型进行探讨研究。通过全方位、全过程的财政资金审计，实现并完成财政资金绩效目标可以有效促进和提升财政资金的绩效管理。张焕霞（2017）认为：随着各类环境的变化，财政审计工作应与时俱进，财政资金审计是促进财政制度改革的有效方式。郑石桥（2020）认为：财政资金运行的评价体系框架的构建，必然需要以审计理论作为基础。耿道乾（2020）认为：预算资金绩效管理的审查需要从审查预算编制开始，在预算执行过程以及相关事项过程中都要进行审查。陈英姿（2020）认为：财政资金绩效审计能推动建立全面预算绩效管理体系，也是强化审计成果管理创新的重要手段。国外文献也提到过财政绩效审计对于改进绩效的重要作用，同时审计环境与财政绩效审计之间的影响依旧存在。 （二）财政资金绩效管理的意义 进行财政资金绩效管理的意义可以总结为以下两个方面：首先，有利于财政资源更加合理优化配置。对于财政资金的绩效目标是否实现，是财政资金审计工作关注的重点内容，财政资金绩效管理可以作为财政资金配置的重要衡量因素。财政资金的配置情况在一定程度上，对促进财政政策的发挥起着积极推动作用。其次，有利于激发预算单位经济活力与自身发展创新。财政资金审计工作的全面落实，构建具有全面性且定量与定性相结合的绩效评价指标，必定能够统一预算单位各层面之间的责、权、利关系，建立规范、高效的资金使用体系。 二、财政资金绩效管理现状及原因分析 （一）存在预算管理意识淡薄的现象 近年来，随着财政资金绩效管理工作的逐年加强，预算资金的绩效管理使用越来越得到重视，但在各预算单位仍旧存在着简单将资金合理规划视同为绩效管理的现状。究其原因在于：一方面，预算单位的预算管理绩效目标不够明确、不够科学、不够合理。长期以来，财政预算单位大多财政资金使用仅仅是财务部门的工作职责，没有意识到预算是事关全局发展的整体事件，在预算绩效管理过程中应该以预算单位事业发展规划为重要依据。单位内部人员对于资金绩效管理的参与度不足，自然重视度也不够，很难从根源上推动绩效管理工作。另一方面，预算单位的绩效管理建设基础薄弱。年初的财政资金绩效目标重心偏移在资金使用方面，年初目标设定与年终的绩效评价也缺乏有效的监督指导机制。对于绩效管理也大多是根据财政部门要求，需要申报目标的申报、需要进行评价的评价，没有建立由审计所发掘问题从而推动绩效管理的管控机制。 （二）存在全面资金预算管理顶层设计不足的现象 财政资金绩效管理首先需要预算单位的年初预算编制足够科学合理，并且在预算执行过程中必须严格执行，并应定期核对预算外流入资金及时纳入预算管理，建立监管机制，但在实际过程中由于受到不确定因素影响，很多时候预决算数据存在差距。究其原因在于：首先，根据预算法中具体要求，预算编制虽然遵循了“收支平衡、量入为出”的原则，但对于预算编制仅仅是“编整体”而不“编细化”，对于年初预算没有进行细化编制，而导致年中执行的过程中出现部分偏离预期目标，从而致使年末资金预算评价达不到预期效果。其次，行政事业单位在预算编制有时会过度依赖往年数据、经验，在没有充分进行计算论证之时，便对下年预算进行编制，没有实现部门联动的全局谋划就进行下年及滚动预算编制，给预算绩效管理水平的提升带来一定难度。最后，预算编制方法也有待提升。依据预算资金总量的逐年提升，对于资金溢余进行充分估算，合理地采用一定的增长计算方法，进行合理估值的同时，没有对应到具体的项目之上，不利于抽调资金的使用效率。
