2017年10月，党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”。2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》。乡村振兴战略是构筑现代化农业经济体系的必由之路，是党中央作出的重大决策部署。国家审计在国家治理中发挥着不可替代的作用，如何持续强化国家审计在乡村振兴战略实施中的防御性和建设性作用，是审计机关面临的一项重要任务。国家审计推进乡村振兴政策落实的方式主要体现在政策落实情况审计层面上，但不乏涵盖对相关政策、制度、体制和机制的完善等其他诸多方面。为更好地促进乡村振兴政策的有效落实，审计机关应以扶贫审计经验为基础，深刻认知乡村振兴战略的本质内涵，准确研判乡村发展态势，揭示有关政策在执行中存在的问题，客观判断相关政策的落实效果，及时消除政策制度等方面的偏差，充分发挥国家审计的监督、评价和服务等功能，科学建立基于乡村振兴政策落实的审计实现路径，确保乡村振兴战略目标如期实现。 一、文献回顾 一般情况下，针对乡村振兴政策落实的审计从属于政策落实情况审计，但二者存有微小差异。前者不仅包括政策执行层面审计，还包括政策制度、体制机制等层面的审计，后者更多强调的是政策执行情况审计。学术界对政策落实情况审计的研究主要集中在内涵、目标、内容、现状和对策等方面。政策落实情况审计是审计机关依据有关法律、法规和规章，对公共政策的落实情况和执行效果开展核查、揭示与评价的活动，其目标是保障政策有效执行、增进政策的科学性以及提升政策的预期效果，其内容涵盖政策落实过程审计与政策落实效果审计。审计机关在政策落实情况审计中存在着诸多问题，如审计计划不全面、审计重点不明确、审计内容缺乏深度、审计成果转化率低、审计人员知识储备不足以及政策效果关注度不足等。国家审计在公共政策落实中承载着监控、矫正、评价和制裁等功能，为更好地实现政策落实情况审计功能，审计机关需要正确处理微观审计与宏观把控、全面审计与突出重点以及审计监督与审计服务等方面的辩证关系，并应基于相关法规准备、人力资源配备与技术方法储备等层面优化审计策略，进而推进政策落地生根。 针对乡村振兴政策落实的审计与扶贫政策落实情况审计存在着机理上的联结和策略上的延续。近年来，学术界在扶贫政策落实情况审计方面有所积累，如苗连琦、剧杰等基于实际案例和审计公告总结扶贫政策跟踪审计的实践经验，刘国城、刘殷君等分析扶贫政策落实情况审计的动力机制、运行机制与保障机制，寇永红、刘静等研究扶贫资金审计的优化路径，吕劲松探索如何实现扶贫审计与乡村振兴战略相关政策的精准对接，上述成果能够为基于乡村振兴政策落实的审计取证提供强大的理论支撑。当前，基于乡村振兴政策落实的审计学术研究极为稀缺，其中，李成雷归纳乡村振兴战略实施中重大专项资金的审计方法，孙锋、何瑞铧分别探究乡村振兴战略下体育发展资金审计和旅游环境审计的对策建议。精准扶贫是乡村振兴的基础，乡村振兴是全面建成小康社会的基石，乡村振兴战略的成功实施需要政策落实情况审计保驾护航。 综上，针对乡村振兴政策落实的审计理论研究尚处起步阶段，且呈现碎片化。基于乡村振兴政策落实的审计理论体系是由制度基础、理论依据、内涵特征、功能机制、实现策略等一系列知识组合而成，既有文献仅是针对乡村振兴战略下某类政策或某项资金开展实务操作层面的微观审计研究，相关成果较为分散且难成体系。此外，政策落实情况审计的现有文献大多是基于政策跟踪审计视角分析如何对政策执行的全过程进行监督，鲜有文献从政策措施制定层面探索如何开展政策纠偏，且缺乏对政策科学性的审计评价以及对体制、机制和制度中的问题进行审计等方面的研究。本文对我国乡村振兴政策落实的审计监督、审计评价和审计服务等功能及其实现作以系统性研究，旨在推动乡村振兴政策落实视域下国家审计实践的创新发展。 二、贯穿乡村振兴政策落实过程的审计监督功能及实现 精准扶贫和乡村振兴都致力于解决“三农”问题，精准扶贫的多维度运作模式契合乡村振兴战略的治理需求，它们在目标上高度重合，在政策上有机衔接。扶贫政策落实情况审计聚焦于“精准、安全、绩效”，针对乡村振兴政策落实的审计也不例外。扶贫政策落实情况审计的知识与经验能够为审计机关强化乡村振兴政策落实情况的监督贡献理论思路。 （一）乡村振兴政策措施落实的精准性 落实乡村振兴相关政策，需要力度，更需要精准。针对政策是否精准落实，审计机关应重点聚焦于：（1）精准规划。围绕国家乡村振兴战略规划（2018～2022年），各地区各部门都必须依据国家规划编制适用于自身的乡村振兴战略实施规划，如优化乡村发展布局、加快农业转型升级、改善农村人居环境、繁荣发展乡村文化、改善农村民生等发展计划。规划的落实需要一系列配套措施做支撑，它们体现于实施方案、专项计划、管理制度、指导意见以及流程文件之中。乡村振兴战略精准规划的内容主要涵盖各级部门设计的乡村振兴地方规划是否科学，各项实施方案是否精细，各类配套文件是否完善，相关管理制度是否健全，规划或方案中是否存在目标任务不明晰、内容不全面、指导性不强、约束性指标缺乏、不考虑乡村异质性等问题，在编制具体实施方案时是否层层加码以及农村教育资助体系是否完备等方面。（2）精准执行。其内容主要涵盖各部门是否各司其职且彼此之间通力合作，各地区是否凝聚社会力量并分类有序推进乡村振兴规划的实施，农村基础设施建设、农村产业深度融合、金融支农服务、盘活农村存量建设用地、财政资金投入保障以及农民专业合作社利益联结等各类方案是否得以有效执行，是否存在责任不落实、贯彻不及时、方法不妥当以及行动不到位等影响乡村振兴政策精准执行的问题，与乡村振兴地方规划相统筹的公共资源是否得到有效配置、相关惠农措施是否精准到村到户到人以及是否建立督促检查机制等方面。
