农村地区财务审计的现实瓶颈与纾解路径

作 者:

作者简介:
顾梁莎,云南大学政府管理学院

原文出处:
审计与理财

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2021 年 10 期

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      在精准扶贫、建设美丽乡村、全面建设小康社会等诸多政策措施的推动下,农村财政越来越充实,农村财务的可靠性越来越强。上述成绩的取得,与审计工作在农村地区经济体系中发挥的承上启下的作用是分不开的。财务审计工作的开展能够针对农村地区经济发展开展监督,还能够验证财务数据与财务报表的真实性,对强化农村经济、实现可持续发展具有十分重要的现实意义。为了让农村地区财务审计工作得到进一步完善,使之朝着规范化的方向发展,审计人员和当地政府需要正确面对财务审计中出现的问题和瓶颈,在健全财务审计管理制度的过程中提升农村地区财务审计质量。随着精准扶贫等相关工作的推进,大量扶贫资金下发到了农村地区,与之相关的财务审计也被提到了中央和地方政府的议事日程。目前,农村地区财务审计存在着审计队伍建设缺位、会计代理记账缺失、调查取证困难等问题,极大影响了农村财务工作的正常开展。鉴于此,需要从乡村振兴和全面建成小康社会的基本要求出发,加强农村地区的财务审计监督,寻找有效措施解决存在的瓶颈问题,以保证农村地区经济社会短、中、长期目标的实现,实现农村社会的良性发展和长治久安。

      一、农村地区开展财务审计的现实意义

      为了落实农村政策和依规使用扶贫资金,确保扶贫工作和乡村振兴工作良好运行,切实推动农村地区快速发展,审计机关需要高度重视农村财务审计工作,通过落实政策、学习知识、掌握技能,做到依法依规审计,全面提升农村地区财务审计质量。更为重要的是,截止到目前,我国正处在全面建成小康社会的关键阶段,唯有让农村经济发生积极改变,农村地区全面实现小康,才能完成上述目标。因此,有必要进一步加强对农村地区各项资金的规划与配置,合理管理与科学控制农村地区发展所需资金,通过对其使用范围的合理监督与全面审查,维护农民群体的切身效益:(1)提升财务管理质量。在传统农村社会中,财务管理工作并未得到人们的重视,财务管理的功能无法发挥出来。因此,加强对农村地区的财务审计不但能够规范农村财务管理现状,还能规范财务管理人员行为,对防止腐败和以权谋私等现象是大有裨益的。(2)缓和农村干群关系。在农村地区开展财务审计不但能够提高农村财务管理的工作质量与工作效率,还由于通过人民群众对农村财务管理工作进行监督,能够显著增强农村地区财务管理的公开性、公正性和透明性,能够切实保证农村人口的利益诉求,稳定和改善农村干群关系,确保农村财务让农民放心。(3)提升农村财务管理人员综合素养。在农村地区开展财务审计对农村社会和谐发展具有重要意义,借此不但能够促进农村财务管理人员更加严格的依据通用的财务管理制度开展财务工作,还能让农村财务体系更加规范,在提升农村财务管理质量的过程中让农村相关工作更加规范。(4)提高农村财产的使用绩效。在农村地区开展财务审计能够为农村经济社会发展提供充足动力,在帮助财务管理人员更充分了解农村财务现状和新农村建设的同时,能够农村财产合理处置提供合理参考,当农村地区领导干部采纳了有价值的建议后,就可以优化财务方案,提升农村共有财产使用绩效。

      二、农村财务管理与财务审计的现实瓶颈

      1.农村财务管理的现实瓶颈。

      (1)缺乏对农业工程的监督管理。在我国很多农村地区,包括扶贫工程等在内的很多工程缺少公开招标流程,交易双方也未签订有关协议合同,在工程工期、合同价格、验收时间、验收标准方面也长期缺位,甚至出现了农业工程被私人承包或者工程被拆分成不同“子工程”的情况,这就让工程质量无法得到保障,农村地区财务管理工作也形同虚设。(2)对农村债权债务管理失当。部分农村地区党员干部在财务管理尤其是债权债务的处理方面并不得当,有的直接把村级债务注销,这显然是有悖规定的。有的债务成为坏账,即便能够找到债务人,也在多种原因的影响下无法催还,最终成了超过偿付期限的债务。(3)违背财务管理制度。在农村地区,财务制度体现的是财务工作的要求和需要遵循的标准,但在实际工作中,一些地区违背财务管理制度,对其中的关键要求非但不遵守还起到了破坏作用,让农村财务管理的功能无法充分发挥。(4)党员干部贪污挪用公款。近年来,在国家层面上对农村地区的扶贫工作高度重视,向其下拨了大量扶贫资金。可是,由于部分党员干部贪污挪用,使得原本充足的扶贫资金到了最后却越来越少,难以支持扶贫工作的正常进行,这种扶贫资金去向不明情况的存在,让农村财务管理的难度越来越高。

      2.农村财务审计的现实瓶颈。

      近年来,从国家到地方都对农村地区发展进行了多种形式的扶持,而随着帮扶力度的持续增加,农村地区经济发展极为迅猛,在财务管理方面出现了一些亟待解决的问题。为了防止此类问题出现,就需要在财务审计方面做出更多努力,以切实维护农村群众的利益。在实际工作中,当地政府和审计部门通过实时关注农村财务管理流程,及时发现了问题也解决了部分问题。但是,农村财务管理是一项庞杂的系统工作,尤其随着新农村建设力度的不断提升,农村地区财务审计依旧存在很多漏洞需要“修补”:(1)工作人员的素质较低。在我国广大的农村地区,开展财务审计的工作人员往往文化程度较低,只是凭借在农村的地位和过去工作中取得的部分经验从事相关工作。这部分工作人员对目前最新的国家政策并不十分了解,对农村财务管理政策与法律规定解读不到位,导致财务审计工作时常越过了红线而造成了影响。(2)挂账现象较为严重。在我国很多农村地区都没有完整的财务管理结构,这就导致财务审计体系一直处在混乱状态,一些村干部采用“自己审计自己”的形式,让财务审计流于形式,结果导致了挪用公款、不按时归还等情况的出现,长此以往,势必会导致农村集体经济账面亏损、国有资产大量流失的严重结果。(3)审计调查取证困难。由于农村地区财务工作进展缓慢,在财务审计工作中,利益相关者之间的协调工作较为困难,落实政策耗时较长且权威性不足。比如,设置于乡镇级别的审计工作站无法得到农村地区的认可,加之缺少必要的机构文件和职责划分模糊、没有专业审计人员等,经常导致破坏账簿的现象发生。

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