近年来，随着各类组织对内部审计的重视程度日益提高，内部审计在理念、目标、职能和内容等方面发生了很大变化，内部审计作为一种增加价值和改善组织运营的活动，通过应用系统的组织架构和规范的方法，帮助组织实现其目标。高校内部审计依托专职部门积极开展绩效审计、控制审计及专项审计，成为推动高校现代化管理的需要，合理有效的审计组织模式可以帮助学校更能适应高等教育制度体系的变革，为高校快速发展服务。 一、新形势下高校内部审计组织的定位和作用 1.角色定位：更加强调审计的独立性 内部审计具有制约、防护、评价、参谋等建设性作用，然而要确保审计工作质量，离不开其独立性。审计部门在组织关系上的独立性是内部审计人员保持客观公正的职业态度的基础，而审计人员在审计过程中所扮演的独立角色是完成审计职责的前提。通常内部审计部门是因组织的需要而确立，部门规模大小、隶属关系都是由组织作用决定的，所提供的服务价值越高，显现出的组织地位就越高，相应的其独立性越强。为此，内部审计地位的最低要求是不隶属于组织中其他的职能部门，以保持审计人员在部门关系上许多独立性。 事实上，早在2004年教育部就健全教育系统内部审计制度的规定修订中，已明确了内部审计机构在高校的位置。高校内部审计与外部审计相比，更熟悉学校的发展战略和目标，熟悉组织架构及人际关系，也更熟悉学校的教学和科研，在把握控制点和风险区方面能够精准对位。为保证高校内部审计的独立性，审计部门及人员的角色位置不仅在形式上应保持独立性，还要在精神上保持独立性，这样才更有利于高校决策机构直接、及时获得内部审计部门所提供的建议和咨询。 2.目标改变：将增加组织价值作为内部审计终极目标 传统内部审计突出监督、评价、鉴证等职能，随着现代业务流程越来越强调增值性，内部审计不再停留于鉴证和咨询服务，而更多的介入组织决策，为组织创造更大价值服务并能够改进经营。由此，内部审计所发挥的影响已不限于审计部门的单一活动，而是从组织整体出发，从局部功能转向整体价值来考虑问题和提出解决方案。随着高校发展环境、体制结构和内容的发生变化，无论从微观还是宏观，经济决策和学校管理的不确定性、风险性和模糊性在不断增加，在提高资金使用效率、捍卫学校声誉、规避办学风险等方面，内部审计的作用越来越重要。审计部门不仅要带头实施内部控制规范，还要聚焦高校内部控制制度设计的健全性、合规性和执行性问题。不仅要关注实际操作过程中的有效性和制衡性，还要推动高校内部控制规范全面实施。为此，内部审计要实现对高校各项管理活动的有效监督和制约，并为学校决策提供支持。 3.职能改变：将风险管理放到重要位置 面对内外部环境的不确定性，内部审计更倾向于把管理控制系统与组织的长远目标，以及影响目标实现的风险因素联系起来，从财务审计向经营审计、风险审计发展。结合风险管理和内部控制评价，通过风险识别、评估，来发挥其确认和咨询职能，实现对组织价值增值的目的。可以看出，风险导向型的内部审计模式更加强调了审计目标和组织目标的一致性，以风险为关注点，有目的、有方向地测试内部控制，从而确保组织有序发展。风险导向内部审计的突破在于审计思维的变化，及其带来的审计方式、程序以及内容的变化，风险作为一种核心理念，贯穿在整个内部审计过程中。内部审计作为风险管理的评价者、执行者，如何规避风险自然也成为其工作属性。 高校内部审计推进风险防控是在常态化的审计体检中把握形势，同时强化对权力运行的监督，堵塞治理漏洞，纠正执行偏差。首要职责是识别、评估重大风险事件，并确保风险被控制到学校可接受的程度。评估学校的财产和资产状况，以及学校防范风险的能力；评估学校是否遵守相关计划、政策、手续、法律和规章制度；为学校相关部门提供建议与帮助。总体上就是为确保高校教育经济活动在国家法规规定范围内正常进行，保证教育目标实现，努力控制、防范、降低、化解由于内部控制缺陷带来的管理风险。 4.组织结构设置的扁平化 现代组织结构的设置正趋于扁平化，通过减少管理层次，使组织变得灵活、敏捷，进而更好提高组织效率，一个理想的审计组织方式应涵盖跨部门沟通协作与审计力量整合的制度设计，减少层次阻隔。基于此，内部审计必须得到决策层的支持和各管理层的配合，内部审计机构应有与所完成职责相适应的权限，具备一定的权威性，并且是精练与高效。隶属关系应从过去的职能部门剥离，直接归属于单位最高决策层，为决策层负责，全面负责单位风险评估，内部控制和绩效评价等工作。 目前我国高校内部审计机构设置主要有三种方式，一是作为财务部门的一个分支机构，隶属于财务部门；一是与纪检、监察等部门合署办公；一是单独设立机构，受校长领导，向校长负责并报告工作。通常，为保证内部审计的独立性，高校在审计机构设置上，不能因为考虑人员或编制问题一味地采取合署办公模式，应从职能和成效规划审计部门的设立，借鉴公司治理结构，业务上向校长负责，行政上向党委书记负责，通过将审计工作内容和审计人员自身利益分属不同部门负责，尽可能保证审计工作的独立、客观、公正。
