党的十八大以来，党中央不断加强对审计工作的领导，对审计管理体制进行了改革，提出了系列新思想新论断，审计的政治属性不断凸显。针对审计监督的政治属性研究，是近年审计研究的热点和难点问题，主要集中在对国家审计的政治属性进行研究上。高校内部审计作为我国审计监督的重要组成部分，在规范高校经济权力运行方面发挥着监督和制约作用，是高校治理的基石和保障，那么，高校内部审计监督是否具有政治属性？其政治属性内涵是什么？如何凸显高校内部审计监督的政治属性？本文将就这些问题作一探究。 一、高校内部审计监督政治属性的逻辑定位 （一）高校内部审计监督的政治属性内涵 审计是党和国家监督体系的重要组成部分。近代审计自诞生以来就作为权力分工和制衡的重要一环，审计监督以制约权力、规范权力为己任。党的十九届四中全会指出，要坚持和完善党和国家监督体系，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，这一要求赋予了审计监督鲜明的政治属性。政治属性是审计监督的本质属性和根本价值指向，是审计的内在本性和精神品格，是发挥审计监督在党和国家监督体系中的重要作用、推进国家治理体系与治理能力现代化的方向引领和根本保证。审计机关不仅是国家机关，更是政治机关。没有单纯的业务，也没有单纯的政治，任何党政机关的业务工作都是政治工作，都有政治要求。党中央的要求和一些学者的这些论述，表明我国审计监督具有鲜明的政治属性。 布鲁贝克在其《高等教育哲学》中指出，高等教育存在两种主要高等教育哲学，一种是“认识论”，一种是“政治论”，在政治论方面，他指出，所有伟大的教育哲学家都把教育作为政治的分支来看待，如柏拉图的《理想国》、亚里士多德的《政治学》、杜威的《民主主义与教育》等。近年来，《关于加强高校党的政治建设的若干措施》，为全面加强高校党的政治建设提出了明确要求，这表明中国特色社会主义大学具有鲜明的政治属性。 在高等教育领域，内部审计也是党和国家监督体系的重要组成部分，在高等教育这一特定环境，审计工作表面是在审高校经济活动、高校规划发展、高校经济决策、高校经费开支，实质上是在审党性观念、担当履职、廉洁自律等，围绕公共权力运行而开展审计监督，高校内部审计发现的问题大多在经济领域，但根源还是在高校管党治党和权力运行方面，因此，高校内部审计监督也具有政治属性。 高校肩负着培养社会主义建设者和接班人的根本任务，肩负着立德树人的重任，高校内部审计监督在这一特殊领域有自身的特色，需与高等教育改革发展结合起来，与社会主义大学结合起来，需与高等教育立德树人的重任结合起来，其政治属性与高校的政治定位紧密结合。《中华人民共和国高等教育法》第四条指出，高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务、为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，使受教育者成为德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》提出，高校党组织要全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，坚守为党育人、为国育才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。综上分析，高校内部审计监督政治属性的内涵表现为贯彻落实党的教育方针，从经济权力运行上保障社会主义大学的办学方向。 （二）高校内部审计监督的政治属性辨析 在明晰高校内部审计监督政治属性的内涵之后，需辨析其政治属性与其他属性的关系，从国家审计的属性谈起。国家审计监督具有政治属性、经济属性和社会属性。国家审计是党领导下的专门经济监督力量，具有经济属性；国家审计是经济监督但要服务于政治监督，政治属性源于经济属性，是新时代国家审计的首要属性；国家审计涉及社会层面，指导监管社会审计，发挥审计维护社会经济秩序作用，具有社会属性。 与国家审计相比，高校审计监督为内部审计监督，本质是对高校经济权力的制约和监督，中国特色社会主义高校是具有鲜明政治属性的文化主体，也是政治属性与文化属性的统一体，党的领导和科学文化的传承传播，是高校健康发展的两个关键，因此，高校内部审计监督具有政治属性、经济属性和文化属性。经济属性是高校内部审计监督的基础和手段，是业务属性和永恒主题，但最终服务于高校内部审计监督的政治属性和文化属性；政治属性是第一属性，保证社会主义大学发挥文化属性的方向；高校内部审计监督处于多元文化的交融之中，文化环境决定了高校内部审计独特的文化属性。文化属性是高校内部审计监督的特色之一，有助于在高等教育审计环境下保障高校职能作用的发挥。高校内部审计监督的政治属性通过经济属性发挥作用，并与经济属性相辅相成，然而由于高校处于多元文化交汇地，在教育规律下开展学术自由探索，这势必会导致高校内部审计监督的文化属性抑制或淡化政治属性的发挥。 二、发挥高校内部审计监督政治属性的实践要求 进入新时代，高校内部审计的监督性质和职能定位发生了根本性变化，高校内部审计的环境发生了较大变化。2020年，教育部发布《教育系统内部审计工作规定》，旨在进一步健全教育系统内部审计领导体制和管理机制，明晰学校内部审计的定位和职能，拓展学校内部审计的职责范围，规定增加了对贯彻落实国家重大政策措施情况，发展规划、战略决策、重大措施和年度业务计划执行情况等内容的审计，这对高校发挥审计监督的政治属性提供了实践空间。 （一）强化党对高校内部审计工作的全面领导 中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，这既体现在审计中，也体现在高校中。党对审计工作的领导是中国特色社会主义审计模式最本质的特征，也是中国特色社会主义审计模式的最大优势。无论是国家审计还是内部审计，都必须始终坚持党的领导，以党的理论为指导，贯彻执行党的意志和方针，落实党和国家重大决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保审计监督工作方向正确。我们的高校是党领导下的高校，是新时代中国特色社会主义高校，党的领导是引领中国特色社会主义高等教育事业不断前进的最大政治优势，是办好中国特色、世界一流的现代高等教育的根本政治保证。因此，高校内部审计监督的政治属性是在党的领导下中国特色社会主义审计模式和中国特色社会主义高等教育的有机结合。
