完善和发展中国特色社会主义制度，大力推进国家治理体系和治理能力的现代化是全面深化改革的总目标。这一总目标的提出是党和国家在社会主义制度确立之后，在探索有中国特色社会主义社会的建设过程中的又一重大进步。这表明在经过几十年的建设探索之后，国家治理不能单纯地去谈某一个问题或某一个方面的改革，而应该站在国家治理现代化的整体框架上去讨论和研究。因此，十九大报告首次提出国家治理现代化的时间表和路线图，从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，同时国家治理体系和治理能力现代化基本实现。国家治理体系和治理能力现代化作为战略目标和支撑体系，可以为推进我国的五位一体建设提供重要支撑。 一、政府预算审计在国家治理现代化中的作用 政府预算审计有三大职能，其中监督职能是指独立监督政府或其他公权力部门的预算工作，评价职能是指对预算编制、执行情况进行审查评价，预测职能是指对未来发展趋势以及风险隐患进行有效预测。国家治理离不开政府预算审计的监督、评价和预测机制。从国家治理视角出发，政府预算审计可以通过监督改善政府的资金使用效率、评价提升政府治理能力和通过预测为国家治理决策提供服务。 1.通过监督改善政府的资金使用效率 政府或其他公权力部门的工作人员作为民众的受托人，代为管理公共资源，因存在私利而天然有着自我膨胀和机会主义的倾向，有可能会以损害民众的利益来为自己谋私利，公权力被滥用或异化从而为少数人谋利，“政府权力部门化、部门权力私益化、部门利益个人化”等现象较为普遍。因此政府治理需要被监督，而政府预算审计恰好具有该项职能。任何一个国家及政府的运转总是与财政有着唇齿相依的关系，国家和政府的生存离不开财政的支持，反过来政府和国家的运转又是一个资金分配的过程。从这层意义上来看，政府和国家的治理能力在很大程度上取决于公共预算，即国家和政府支配财政资金的能力。公共预算是记录政府收支计划的载体，是一个围绕资源的配置和使用，并保证效率性和公平性的政策工具。实施政府预算审计可以追踪财政资金的来龙去脉，监督公共受托责任的履行情况，落实预算单位的经济责任，改善政府的资金使用效率，为国家治理现代化提供经济保障和制度支撑。 2.通过评价提升政府治理能力 国家治理的核心始终是公权力如何有效配置和运行的问题，其中决策和执行共同构成国家治理现代化的内在基石。国家治理体系中的决策问题主要关注政府或其他公权力部门是否“做正确的事”，即政府决策是否科学合理、是否有理有据、是否符合政府的战略初衷和民众的根本利益；执行问题主要关注政府或其他公权力部门是否“正确地做事”，即能否将正确的决策予以执行，实现预期目标与效果，并在此过程中兼顾效率与效果的统一。政府预算审计的评价职能就是通过审查预算单位的预算编制、执行情况，采用相同的标准分析和判断所查事实，评价政府预算单位的预算工作是否做到科学决策和有效执行，然后肯定成绩、指出问题、总结经验，寻找提高国家治理能力的途径，合理保证公权力在行使过程中受到制衡，朝着“做正确的事、正确地做事”的方向发展，有利于推进国家治理工作，提高国家治理的效率和治理能力。 3.通过预测服务国家治理决策 在当今社会，越来越多看似无法预料的自然或社会危机爆发，其实都是由于萌发时未被及时关注而导致。政府作为国家的治理机关，应对自然或社会危机有着一定的预测能力，从而更好地维护社会经济稳定发展。政府预算审计作为国家治理现代化的基石，同样也需要对未来发展趋势有着一定的预测能力，起到预防和预警风险隐患、降低不利影响的作用，实现国家治理的“前移”，促进政府做出更好决策。前审计长刘家义曾于2011年提出，国家经济运行的免疫离不开审计。政府预算审计应该对政府财政和运营风险持续关注，以风险为导向，增强预算审计的前瞻能力。政府预算审计凭借其专业性在问题非常严重之前进行预测预警，及时发现苗头并督促整改。预测功能是政府预算审计更高层次的功能定位，是监督和评价功能的衍生和深化，即重要问题要发现在前端，更加强调预测性，增强国家治理系统中监督控制系统的有效性，服务于国家治理现代化的决策。 二、国家治理现代化视角下政府预算审计存在的不足 随着审计工作地位的提高，财政预算执行审计也越来越重要，我国开始探索预算执行审计全覆盖，并借助大数据等方式助力精准审计。由此可见，政府预算执行审计工作也在不断完善。然而，我国政府预算审计发展时间较短，仍存在许多不足之处。 1.政府预算编制审计的力度不足 政府预算编制工作关系着财政工作目标的完成和财政工作职能的有效发挥。政府预算编制审计主要强调审计预算编制的依据和标准是否合理，预算收入和支出是否真实合理，整体上是否科学合理。但是在实际工作中，往往容易忽视预算编制的审计而侧重于预算执行及其结果的审计，使得预算审计的预测职能得不到有效发挥。这里既有各级财政部门故意逃避监督的意图，也有审计人员得过且过、敷衍了事的不作为思想作祟。如果审计人员不具备过硬的专业素质和严谨的工作态度，预算审计更是成为一句空话。 2.政府预算执行审计的效率和效果不佳 政府预算执行审计应当发挥免疫作用，保证政府预算的顺利执行，促进工作效能的提升。但是，审计效率和质量低下均是免疫作用难以发挥的重要原因。从审计效率来看，部分地方政府预算执行审计工作中，走过场、拖延审计进度、选择性审计等问题依然比较普遍，导致政府预算执行审计效率无法提升，也同样影响后续预算执行效果。从审计质量来看，还存在审计不充分的情况。审计人员对政府收支是否真实等情况核实不到位，对财政资金挪用等问题无法及时纠察，并且提出的审计建议不够具体等均影响审计质量的提升。究其原因，主要是财政部门的财权影响预算执行审计工作的独立性。从财权方面来看，审计机关受制于财政部门，因此在政府预算执行审计中会存在执法不严的情况。另外，有些政府部门为了自身利益，或害怕声誉受损，通常不配合、隐瞒甚至于阻挠审计工作的正常进行。
