国家审计服务区域高质量发展的机制和路径　　

      党的十九大报告指出，“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。审计是国家治理的重要基石，在保障和推进经济社会高质量发展中扮演着不可或缺的作用。习近平在中央审计委员会第一次会议中也对审计促进经济高质量发展提出了明确要求。深入探讨审计与高质量发展的内在关系及其作用机理，探讨目前审计工作在服务区域高质量发展实践中的经验与不足，并据此提出进一步改进的目标和路径，对于更好地发挥审计作用，推动区域高质量发展具有重要的现实意义。

      一、高质量发展的内涵与实现路径

      高质量发展是党中央基于新时代社会主要矛盾的变化做出的重大部署。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2017年中共十九大报告首次提出“高质量发展”这一新表述，2018年初两会审议通过的《政府工作报告》对深度推进高质量发展进行了一系列部署。之后，国务院和相关部门发布了一系列文件跟进高质量发展。2020年10月召开的党的十九届五中全会明确提出“十四五”时期经济社会发展的主题是推动高质量发展。实现高质量发展强调坚持改革的重要性，推进供给侧改革，落实“三去一降一补”，深化基础性关键领域改革，推动“三大变革”；强调高水平对外开放，坚持对标国际，开放引领，拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制；注重创新，将创新作为发展的驱动力，增强经济创新力和竞争力；重视民生改善，打好三大攻坚战，推进区域协调发展，重视乡村农村发展，缩小城乡区域发展差距，提高改善民生水平；统筹发展与安全，贯彻新发展理念，构建新发展格局。

      高质量发展的内涵和实现路径如图1所示。解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾既是高质量发展的起点也是其目的所在。高质量发展的根本内涵是新发展理念，其中，“创新”是高质量发展的根本动力，“协调”是高质量发展的内在要求，“绿色”是高质量发展的发展理念，“开放”是高质量发展的重要路径，“共享”是高质量发展的最终目的。高质量发展的主要内容包括：供给侧改革、“三大攻坚战”、推动发展创新、“三大变革”、区域和城乡协调发展、深化改革开放、提高民生水平等。高质量发展最终要实现的是微观层面上产出的商品和服务的高质量，中观层面上实现不同产业、行业以及区域、城乡之间的高质量协调发展，宏观上实现整体国民经济和社会文明的高质量发展。

      

      二、国家审计功能定位与理论基础

      （一）国家审计功能定位

      审计功能是指审计在经济社会运行中所表现出来的功效和能力，主要包括维护财经法纪、加强廉政建设、监督国家宏观调控政策的实施、维护市场经济秩序、保障国民经济健康发展、促进国有资产的保值增值、指导监督内部审计和社会审计、维护所有者和经营者的合法权益等。自1983年国家正式成立审计部门三十多年以来，国家审计的功能不断完善，在推动改革开放，保障国民经济健康发展，维护财经法纪和财政经济秩序，促进廉政建设等方面发挥了重要作用。国家审计署历任审计长对于国家审计功能定位，都有精辟的阐述。基于经济监督视角，于明涛审计长和吕培俭审计长认为“审计是综合性、高层次的经济监督”。郭振乾审计长认为“审计是检查会计账目，监督财政财务收支真实、合法、效益的一种行为”。李金华审计长把审计定义为“经济卫士”和“看门狗”。基于国家治理视角，刘家义审计长先后指出审计是一个国家经济社会运行的“免疫系统”，国家审计是国家治理体系的重要组成部分，是国家治理的基石和国家治理能力现代化的重要保障。国家审计的“免疫系统”功能，具体包括预防功能，发挥审计内生性的威慑作用及独立性的优势；揭示功能，反映被审计对象真实情况，揭露其存在的问题，实现审计监督；抵御功能，通过处理处罚、提出建议、督促整改等方式促进提高经济社会运行的质量，推动经济社会全面协调可持续发展。党的十八大以来，党中央、国务院对审计改革作出一系列重大决策部署，习近平要求更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。焦跃华将新时代国家审计基本功能概括为监督功能、治理功能、预警功能。因此，国家审计服务高质量发展的功能定位是：依法对各项经济活动进行独立、客观的监督、反映和评价，确保经济活动的合规性和效益性，在服务高质量发展的进程中发挥监督者、守护者和推动者的作用。

      （二）审计功能理论基础

      基于经济监督论的视角，审计功能是监督财政财务收支真实、合法、效益，审计对高质量发展的促进作用体现为揭示和反映高质量发展中违法违规的经济行为。基于经济控制论的视角，国家审计是监督保证受托人履行受托责任的控制机制，对于高质量发展进程中的经济行为和经济事项发挥制约性作用。基于权力制约论和民主法治论的角度，审计是国家的政治制度，审计的过程就是以一种权力来制约另一种权力的过程，通过审计实现对政府权力的控制，防止高质量发展中的腐败和权力滥用。基于国家治理论的视角，国家审计是国家治理体系中的一个免疫系统，可以为经济发展提供预警，防御潜在的风险，为平稳推进高质量发展保驾护航。韩峰与吴雨桐从审计执行能力、审计处理处罚能力、审计纠正能力和审计协作能力等四个方面来衡量国家审计治理能力。