政府审计工作动态及趋势研究  

作者简介:
黄佳佳,博士,南京审计大学信息工程学院讲师,研究方向为自然语言处理、审计数据分析;吕捷,英国伦敦国王学院硕士研究生,研究方向为金融分析;李鹏伟,博士,南京审计大学信息工程学院讲师,研究方向为软件安全与审计数据分析。

原文出处:
会计之友

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2021 年 09 期

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      随着信息技术的发展,人们想要获取与政府工作相关的最新、最权威信息,浏览政府网站或其微信公众号新闻是其中最有效的渠道。国家审计在国家治理过程中越来越重要,“中华人民共和国审计署”网站(以下简称“审计署官网”)作为传播政府审计信息的重要平台,其公开信息不仅保障了公民对各类审计结果公告的知情权,还可以为审计工作者带来最新动态讯息,帮助审计工作者明确工作发展方向,找准审计工作重心。人们只需打开“审计署官网”的页面,即可按需浏览网站公布的时政新闻、审计要闻、审计动态以及审计结果公告等板块信息,甚至可以将获取的信息通过网络共享给他人。在网站的公众互动模块中,人们还能够与政府机关的领导展开交流。可以说,审计署官网的新闻报道有助于引导人们理解我国审计制度和审计结果,也提高了政府审计信息的透明度及其在人民群众心中的形象。

      与其他政府网站相类似,审计署官网的信息使用效率并不高。这是由于该类网站具有新闻量大、更新速度快等特点,仅依靠人工阅读难以在有限时间内捕捉到重点信息;同时,网站中的新闻存量大、跨度时间长,人们很难在短时间内从中理清相关政策的发展脉络。因此,若能对网站平台上的所有新闻数据信息加以自动收集与智能分析,进一步挖掘其蕴含的内在价值,将能更好地发挥官方网站的信息宣传引导作用。

      为此,本文利用文本挖掘及可视化技术对审计署官网的所有新闻文本进行智能分析,以期总结归纳出政府审计在近年的审计工作重点及其变化趋势。具体来说,本文首先对审计署官网2015~2018年审计公开新闻信息进行统计,对比分析其在各时间段和涉及各省的发文量;其次运用LDA模型对新闻信息进行主题挖掘,总结归纳出审计工作的热点领域;最后利用Themeriver可视化技术展示审计工作主题近三年来的演变,并对未来的政府审计工作重心进行预估。

      二、文献综述

      政府信息公开对提升政府沟通效率,保障人民群众参与权、知情权与监督权意义重大。在政府审计信息传递过程中,审计署官网发布的审计新闻能够降低信息的不对称性,提高审计工作透明度,有助于审计更好地发挥“免疫系统”功能。

      (一)关于政府审计公开信息的研究

      我国学者对政府审计公开信息的研究开始较早。冯梅笑收集了2000~2007年度审计公告并对其披露的审计实施情况进行了分析。肖瑞利探讨了我国政府审计在信息公开的内容、质量和监督方面存在的问题。此外,李玥帆和李剑锋分别对政府审计公告和云南省审计厅公开信息进行理论分析并指出当前审计信息公开存在的问题,如公开观念落后、公开效果不够理想、审计建议针对性不强以及相关法律制度亟待完善等。在上述文献中,均对政府审计的发展提出了政策建议,如加大审计宣传力度、完善法律法规和公开机制等。

      (二)关于文献计量法的研究

      内容分析法即将文本内容转化为定量表示,是研究政府政策、公开文献的重要研究方法。为充分利用已有信息,更好把握某一领域的发展方向和未来趋势,文献计量法被广泛运用在公开文本分析工作中,如学术文献、新闻报道等。文献计量法主要使用统计学和文本分析法对研究文献的文本量、词汇表达、主题内容、情感态度等特征进行计量分析。以审计文献研究为例,多数专家学者以CSSCI数据库中的政府审计论文为样本,利用CiteSpace技术对其进行文本挖掘,最后以知识图谱等可视化形式展现政府审计研究热点领域和变化趋势。文献计量法还被运用在医学、电子政务、农业等领域,主要通过收集相关文献,从论文作者、关键词、研究角度等方面总结该领域的研究热点和发展趋势。

      尽管文献计量法已广泛运用于文献研究中,但很少运用在政府审计的公开信息中。当前对政府审计公开信息的研究主要以人工阅读和归纳为主,涉及的研究样本量较少,难以深入分析大规模长篇文本的语义信息及其之间的关联关系。本文以文献计量法中常用的统计技术和文本分析为手段,对较大规模的政府公开信息进行系统性分析,以期揭示我国政府审计网站在一个时期内公开发布的新闻报道在发文量、地理分布、报道内容等方面的现状以及在新闻内容的上关联性与时间上的延续性。

      三、数据来源与领域词典构建

      (一)新闻数据来源

      审计署官网作为政府审计信息公开的重要门户网站,发布实时讯息,共享审计信息资源是其重要职责。本研究数据来源于审计署官网2015年1月至2018年10月公开的审计新闻信息,信息类别主要包括审计署新闻和审计公告结果及解读等。本文选取审计署官网而不是其他网站的新闻数据主要是基于以下考虑:(1)审计署官网新闻数据在政府审计领域权威性高、覆盖面广、影响力大、时间跨度长。该网站信息很大程度上代表了我国政府审计可公开的最重要信息和国家审计署的基本态度。(2)审计署官网新闻数据同时也汇聚了全国各地方政府的重要审计新闻动态和审计结果公告,这对全面了解全国各地的审计现状具有重要意义。

      审计署官网包含“新闻频道”“公告报告”“审计之窗”“公共服务”“公众互动”等板块,其中“新闻频道”中的审计要闻和审计动态这两个子板块发布了该网站最主要的审计新闻实时讯息;“公告报告”中展示了中央和各地方的审计公告结果及解读。其他模块发布的讯息新闻价值较低或者与国家审计相关性较低,因而未纳入本文的数据采集范围。通过网络爬虫和网页自动化抽取技术,共收集了9141条长度超过10个字符的审计新闻文本,约30MB大小,其中各类别所包含的新闻文本量如表1所示。

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