2021年6月28日,中央审计委员会办公室、审计署印发了《“十四五”国家审计工作发展规划》(简称“十四五”审计工作规划)。总体分为发展环境和指导方针、依法全面履行审计监督职责、落实各项保障措施三个部分,是中国共产党的执政方略、治国理念和发展方向在审计工作中的集中展现。本文使用相关文本分析软件和分析方法,对“十四五”审计工作规划全文进行词云图显示、词频统计分析(见图1),梳理出高频词特征与变化,便于广大审计人员更好地理解与把握未来审计工作的发展方向。
“十四五”审计工作规划的高频词分析 通过词频分析发现,“审计”共出现334次,权重达到1,是“十四五”审计工作规划中权重最高的词汇。除审计之外,前五大高频词分别是:建设(46)、监督(41)、政策(39)、改革(37)、整改(34),这也进一步反映了“十四五”审计工作规划的重要特征。 (一)审计工作紧紧围绕“全面建设社会主义现代化国家”的中心任务 “建设”一词共出现46次,频次仅次于审计。“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,审计工作必须紧紧围绕“全面建设社会主义现代化国家”这一中心任务。从“十四五”审计工作规划中提到的“政府财务报告体系建设”“资本市场体系建设”“高标准农田建设”“‘一带一路’建设”“廉政建设”“住房保障体系建设”“卫生健康体系建设”“高质量教育体系建设”“美丽中国建设”“生态保护补偿机制建设”等可以看出,“十四五”时期国家审计将全面覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域。 此外,“建设”也是审计机关发展的内在要求。从“十四五”审计工作规划中提到的“干部队伍建设”“专业能力建设”“政治机关建设”“审计信息化建设”可以看出,“十四五”时期审计机关必须适应新时代新发展的要求,进一步加强自身建设。 (二)监督是审计工作的基本职能 “监督”一词共出现了41次,充分体现了监督是国家审计的本质特征。审计监督是由审计机关依法对国家重大政策措施贯彻落实情况,公共资金、国有资产、国有资源管理使用情况,以及领导干部履行经济责任情况所进行的监督活动,是党和国家监督体系的重要组成部分。审计机关要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面履行审计监督职责。首先,紧紧围绕党和国家中心,深刻领会党中央重大决策部署的政治意图和实践要求,把讲政治贯穿审计工作始终。其次,坚决做到党中央、国务院重大决策部署到哪里,审计监督就跟进到哪里。再次,不断拓展审计监督广度和深度,提高审计质量和效率,消除监督盲区,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。 (三)政策落实跟踪审计是审计工作的重要业务类型 “政策”一词共出现了39次,反映了审计对象从审资金、审项目到审政策的转变。党的十八大以来,党中央、国务院制定出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重大举措,这些政策措施落实情况如何,直接关系到经济社会发展全局。从政策流程来看,一个完整的政策周期由“政策制定一政策执行一政策评估反馈”三个环节构成。审计机关作为监督机关,要在政策评估反馈环节发力,把检查重大政策措施落实情况作为审计工作重点,通过跟踪检查各地、各部门落实各项重大政策措施的情况,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通,促进政策措施落地生根。 (四)改革是审计工作的外部要求与内在驱动力 “改革”一词共出现了37次,深刻揭示了改革是时代发展的主旋律。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,涵盖了15个领域、60个具体任务,开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。“十四五”时期,以改革促发展、促创新、促转型升级的要求更加紧迫,全面深化改革将再次提速。国家审计要充分发挥制度优势,做深化改革的“助推器”,推动中央与地方政府事权和支出责任划分改革,税收、非税收入和社会保险费征管改革,投融资体制改革,国资国企改革,利率市场化改革,农村集体产权制度改革,住房制度改革,职业教育改革,医药卫生体制改革等各项重大改革举措的落实。 审计机关要进一步巩固和深化审计管理体制改革的成果,不断适应新形势新变化、吸收新经验新方法,把坚持党对审计工作的集中统一领导细化、实化、制度化,全面加强审计业务管理,培养打造高素质专业化审计干部队伍,坚持科技强审,创新审计方式方法,推动审计制度更加健全、完善,努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。 (五)整改是审计发挥“经济体检”功能的重要保证 审计要发挥“经济体检”功能,既要查病,更要“治已病、防未病”。问题整改作为审计监督的最后一环,也是发挥监督价值的关键一环,直接决定了审计监督的成效。面对问题整改工作中存在的一些“老大难”问题,如何突围破解,建立和完善行之有效的方法,成为推进问题整改工作、提升整改效能的关键。“十四五”审计工作规划以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标,从压实整改责任、健全工作机制、推动结果运用三个方面为审计整改提出了实现路径和方法举措,进一步保证了审计“经济体检”功能的实现。