[中图分类号]K27；D601 [文献标识码]A [文章编号]1005-4952(2021)03-0115-13 中共十一届三中全会后，“党有步骤地端正指导思想，解决新中国成立以来许多历史遗留问题和实际生活中出现的新问题，对在‘文化大革命’中被严重破坏的各方面社会关系进行恢复和调整，有力促进了安定团结政治局面的形成”。①目前，学术界对改革开放初期落实政策②的研究已有一些，但主要侧重探讨落实知识分子政策③，对其他领域研究较少。在对上海落实政策的研究中，既有落实知识分子政策研究，也有其他领域的研究④。落实私房政策⑤和落实文物图书工艺品政策是上海落实政策中的两大难题。⑥解决好这两大难题，就能够达到“解决一个，影响一片”⑦的效果。上海落实私房政策从1978年开始，至1987年基本完成。本文基于上海市档案馆相关档案和《解放日报》《上海政协报》(1987年更名为《联合时报》——笔者注)的相关报道等材料，对1978-1987年上海落实私房政策问题予以专题研究，探讨上海落实私房政策的背景、过程和成效，以进一步深化改革开放史研究。 一、落实私房政策，助推改革开放 1979年6月15日，邓小平在中国人民政治协商会议第五届全国委员会第二次会议的开幕词中指出：“我们的国家进入了以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期，我们的革命统一战线也进入了一个新的历史发展阶段”。这就说明，此后统一战线工作将紧紧围绕“实现四个现代化”这一中心任务展开。“要实现四个现代化，就要善于学习，大量取得国际上的帮助。要引进国际上的先进技术、先进装备，作为我们发展的起点”。⑧ 由于历史原因，一些西方国家对我国改革开放之初的政策仍有疑虑，对来华投资持观望态度。因此，争取港澳台同胞和海外华侨华人参与祖国社会主义现代化建设就成为吸引海外资金、技术和人才的工作重点。据统计，“改革开放初期，中国引进的大量‘三资企业’(指中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业三类外商投资企业)中，属于‘三胞’(指港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞——笔者注)的就占了70%的比例，金额在一半以上”。⑨ 上海是重要的侨乡之一，是与港澳地区经济、文化等方面交流最频繁的城市之一，是去台人员亲属和台湾省籍同胞在大陆定居的家园之一。改革开放后，许多港澳台同胞和海外华侨华人到上海考察，进行经济合作，洽谈投资事宜。⑩“1978-1995年，上海市累计批准外商投资项目13586个，协议外资342.7亿元，其中59%的项目和56%的资金是来自华侨、港澳同胞和华人的投资”。(11) 港澳台同胞和海外华侨华人与国内统战人士(12)有着密切联系，要吸引他们回来投资，就需要发挥国内统战人士的桥梁纽带作用。但由于在“文化大革命”(以下简称“文革”)中大量统战人士被视为阶级斗争对象，其中很多人至1978年底还没有得到平反，难以充分发挥牵线搭桥的作用，因此，尽快落实相关政策就成为迫切需要解决的问题。上海落实政策工作包括全面发还原工商业者的定息、存款和被查抄财产，金额达8.5亿元人民币；改正错划右派16927人，恢复原来工资待遇；复查和平反大批错案，被打成“牛鬼蛇神”的7603人全部得到平反；落实区分“三小”政策，把58300多名原小商、小贩、小手工业者划归劳动人民队伍；落实台胞和去台人员家属政策，基本落实受审查的台属案件6327件；落实、发还文物工艺品674595件，图书2360740册；落实起义投诚人员政策，对其中受到错误处理的1178人予以平反纠正。但落实私房政策任务更重、困难更大、所用时间更长，中共上海市委统战部原副部长范征夫曾形象地称之为落实政策中的“硬骨头”。(13) 据统计，“文革”中上海被查封没收的私人房屋共计124万平方米，涉及14161户私房业主。(14)其中，除留给房主自住被没收产权的37万平方米和原房主出租被没收产权的私房37万平方米之外，落实政策的重点是被挤占的私房50万平方米，包括属于港澳台同胞和华侨华人的私房14.7万平方米，原工商业者私房22.3万平方米，其他私房13万平方米。(15)“文革”期间，这50万平方米私房被分配给1.85万余户居民和780个单位使用。(16)在住房历来紧张的背景下，50万平方米住房对于上海而言是个巨大的数字。1980年，上海市区人均居住面积仅为4.32平方米(包括棚户、简屋、阁楼在内)，人均4平方米以下的缺房户高达91.8万户，占全市总户数的50%左右，缺房户比重之大为全国大城市之“最”，(17)可见当时上海住房的紧张程度。因此，要完成50万平方米的退还任务对上海而言是一个严峻的挑战，但要团结海内外中华儿女同心同德搞社会主义现代化建设，就需要有效落实包括私房政策在内的各项政策。关于这一点，2011年，范征夫在回忆落实统战政策时讲得很坦率：“如果不迅速拨乱反正，落实党的政策，把做错的事纠正过来，人心如何凝聚？你想想，那时许多党外人士头上戴着反动帽子，心上压着大石头，房子还没有落实，谁给你招商引资？谁与你齐心协力搞四化？”(18)
