党的十九大提出实施乡村振兴战略并写入党章，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是关系全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。作为党和国家监督体系的重要组成部分，国家审计机关全面依法履行审计监督职责、促进乡村振兴战略实施，是审计机关的重要职责和任务，是审计监督推动政策落实、维护人民根本利益、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。本文立足于推动乡村振兴战略贯彻落实的目标，着力对乡村振兴审计的内容、重点、路径和举措进行研究。 一、开展乡村振兴审计研究的重要意义 （一）有利于提高审计工作政治站位，深刻认识乡村振兴审计的重要意义 2021年1月《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村”。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。振兴乡村不仅有利于提高农业发展质量和效益，解决乡村地区发展不充分，推进城乡发展均衡化，增加农民收入水平，满足农民群众日益增长的美好生活需要，也有利于激发广大农村地区经济活力，扩大国内市场需求，注入强大经济发展动力，推动经济长期持续健康发展，更有利于保障农民群众的切身利益，促进发展成果惠及广大农民群众，这是我们党的执政宗旨，也是社会主义的本质要求。2021年4月，全国人大常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法》第七十二条指出县级以上审计部门要按照职责对农业农村投入优先保障机制落实情况、乡村振兴资金使用情况和绩效实现监督。因此，开展国家审计在乡村振兴战略中的作用研究，有利于助力完成审计的法定职能，也有利于激发审计人员干事创业的激情，增强审计人员的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，从而更有效地推动乡村振兴审计工作的深入开展。 （二）有利于精准聚焦乡村振兴审计重点，提高审计监督水平 2018年1月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。”乡村振兴战略及十四五规划提出后，我国“三农”问题解决不再是“头痛医头脚痛医脚”碎片化的发展方案，而是形成了更加综合的、全面的、系统的发展战略。涉农审计也因乡村振兴战略层面的安排，重要性、系统性得到极大提升，但同时也面临如何精准聚焦、不断提高审计监督水平的挑战。开展国家审计在乡村振兴战略中的作用研究，有利于审计机关和人员加深对乡村振兴战略的全面理解，围绕党和政府工作中心，宏观把握乡村振兴战略实施总体情况，科学确定审计的重点领域、应关注的重点问题，按照分阶段、有重点、有深度、全覆盖的思路要求，准确聚焦每一阶段的审计重点，切实提高审计监督水平。 （三）有利于完善审计方式方法，创新乡村振兴审计组织方式与技术方法 乡村振兴战略的实施，不仅重塑了我国“三农”工作局面，也将改变乡村振兴审计监督的工作格局。由于涉农审计覆盖面广、专业领域复杂、涉及部门较多、工作任务较重，以往的涉农审计存在审计概念不够清晰、指导理论不成熟、审计内容缺乏系统性、审计组织松散、审计技术落后等突出问题。开展国家审计在乡村振兴战略中的作用研究，有利于进一步明确审计工作思路，创新审计组织方式和审计技术方法，切实提高审计质量和工作效率。 二、乡村振兴审计的内容和重点 乡村振兴是一项长期性系统性工程，涉及面很广。本文对乡村振兴审计内容和重点的分析不求面面俱到，着重结合审计工作经济监督的职责，有针对性地从产业发展、环境保护、民生保障、扶贫稳固、人才振兴、投融资机制建设等六个方面进行分析，以促进精准聚焦审计重点。 一是产业发展方面。以市场需求为导向，以推进农业供给侧结构性改革为主线，促进农业产业发展质量变革、效率变革和动力变革，不断提高农业综合效益和竞争力，实现农业高质量发展。审计“藏粮于地”和“藏粮于技”战略的贯彻落实情况，促进农业生产向集约型、规模型和科技型转变；审计基本农田和耕地保护、高标准农田建设、土地整治和污染治理、轮耕休作等政策措施的执行情况，促进土壤恢复和改善，不断提升农田质量，为推行规模化和机械化生产提供土地基础，扎实做好强基固本的工作；审计育种改良、农业技术推广和应用、农业适度规模经营、农机补贴等政策措施的执行情况，促进扩大农业生产良种覆盖面，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营，提高农业生产机械化程度，不断提高农业生产质量和降低农产品生产成本；审计推动粮食储备制度改革、构建新型农业补贴制度和支持政策等政策措施的执行情况，促进稳定农民收入预期，为推进市场化改革创造有利条件；审计农业产业深度融合发展和生产经营体系建设，促进培养农业农村新产业新业态；审计电子商务进农村、农商互联和农超、农社、农企、农民对接等政策措施的执行情况，促进农村生产经营服务体系的完善，减少农产品流通环节，密切产供销的衔接；审计质量兴农战略的贯彻落实情况，促进农业转型升级，实现农业发展由增产导向转向提质导向；审计粮改豆、粮改饲、粮经饲统筹、种养加一体化、农牧渔相结合等政策措施的执行情况，促进农产品供给结构的持续改善等。
