自1983年以来,国家审计机关始终能够适应经济社会发展需要,围绕党和国家工作大局安排部署各项审计工作,不断加强自身建设,全面依法履职尽责。当前已经进入“十四五”时期,全面理解和掌握我国国家审计工作特征,对于总结我国国家审计工作的规律性认识、推动“十四五”时期国家审计工作高质量发展具有重要意义。我国国家审计工作特征在某种程度上就是党领导经济社会发展的路线方针政策在审计领域的体现,也是党强化自我监督、推进自我革命的重大制度安排在审计领域的体现。根据马克思主义的认识论和实践论,审计基础理论研究的是如何认识审计实践以及组织开展审计实践活动所涉及的要素。对于现阶段国家审计实践的认识以及国家审计实践活动的要素表现,决定着当前国家审计工作特征的内涵。那么,当前我国国家审计工作特征的内涵表现在哪些维度呢? 国家审计工作特征与国家审计环境密切相关。一方面,在党领导经济社会全面协调可持续发展的过程中,中国特色社会主义呈现出“五位一体”的总体布局,而中国特色社会主义审计事业又是中国特色社会主义事业的重要组成部分。另一方面,党在不断推进自我革命、永葆先进纯洁的过程中,作出了健全党和国家监督体系这一重大制度安排,同时也提出要构建“集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”。根据系统论,中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局是中国特色社会主义审计事业的外部环境,党和国家监督体系以及其中的其他监督也是国家审计的外部环境,国家审计与外部环境之间相互作用。那么,在国家审计与外部环境相互作用的过程中,国家审计工作特征的形成机制究竟如何? 在对当前国家审计工作特征的内涵和形成机制进行理论分析的基础上,还需要采用相应的方法和文本对理论分析结论进行实证检验。一方面,概念史研究被越来越多地应用于人文社会科学领域,词语史研究是概念史研究的主流学派之一,英国学者雷蒙·威廉斯等提出了著名的“关键词研究”方法,认为语言变迁中的一些“关键词”可以集中反映文化与社会变迁的全貌,把同时代的社会世界与思想世界联系在一起,这为我们验证国家审计工作特征的理论分析结论提供了研究方法。另一方面,党的十八大以来,审计长历年在全国审计工作会议报告中提出的一些关键性的审计概念、话语与范畴,可以很好地反映出当前国家审计实践及其背后的理念,这为验证当前国家审计工作特征提供了很好的研究文本。本文将使用关键词研究方法,以党的十八大以来审计长在全国审计工作会议上的报告内容作为文本分析对象,验证和总结当前国家审计工作特征。 本文可能的创新和贡献体现在三个方面:第一,现有关于我国国家审计本质特征(内在特征)的研究已经基本形成共识,而关于国家审计工作特征(时代特征)的研究则相对零散,本文运用马克思主义的认识论和实践论对当前国家审计工作特征内涵进行界定,并运用系统论对当前国家审计工作特征形成机制进行逻辑演绎,丰富了国家审计的理论研究内容。第二,关键词研究方法已经被越来越多地应用到哲学、历史学、政治学等领域,但是很少被运用于国家审计的研究中,本文使用这一方法对国家审计工作特征形成机制的理论分析结论进行验证,实现了国家审计工作特征的理论性揭示与规律性认识的深度融合,丰富了国家审计的理论研究方法。第三,区别于现有文献聚焦于审计工作报告和审计结果公告这些分析文本,本文关注全国审计工作会议报告这一重要文本中的关键性审计概念和话语,并分析其背后的客观要素和主观意识,拓展了国家审计的文本研究对象。 二、文献综述 关于当前我国国家审计特征的研究主要聚焦于本质特征(内在特征)和工作特征(时代特征)两个方面。在本质特征(内在特征)方面,现有文献从不同视角进行了总结。从一般特征和明显特征的角度来看,独立性、权威性、公正性是国家审计的一般特征,而批判性、建设性、服务性、宏观性、主动适应性和开放性是国家审计的明显特征。从在国家治理中承担的角色来看,国家审计基于独立性、全面性、专业性的特点,成为国家治理现代化的基石和重要保障;国家审计的独立性、专业性和全面性,决定着其在国家治理中发挥着不可替代的作用;在国家治理的监督体系中,审计是独立和专门的经济监督。在工作特征(时代特征)方面,现有文献主要从政治属性、职能定位、干部胜任能力和技术方法等方面进行了研究。从国家审计的属性来看,新时代国家审计的政治属性更加鲜明,作为经济监督的国家审计要服务于政治监督。在职能定位方面,新形势下审计职能要不断适应外部环境的变化,并及时作出相应调整。在干部胜任能力方面,新时代的审计干部应当具备六类知识和技能,而审计机关负责人和业务骨干在这六类知识和技能的认识方面存在差异。在技术方法方面,依靠传统的审计技术手段和人海战术已经不能适应审计工作的发展,必须大力推进大数据审计;由中国牵头制定的“审计数据采集”国际标准在2019年成为审计领域的首个国际标准。在整体层面上,中国审计在实现审计监督全覆盖、审计内容全面深化、审计时效性强、高度重视和大力抓好审计整改、生态环境审计全面开展且责任得到落实等多个方面引领着世界审计的发展潮流。综上,已有关于当前我国国家审计特征的研究在本质特征(内在特征)方面基本形成了共识,但在工作特征(时代特征)方面相对零散,缺乏系统性、全面性的分析。