党的十八大报告提出“健全权力运行制约和监督体系”,党的十九大报告提出“健全党和国家监督体系”,党的十九届五中全会提出“完善党和国家监督体系”,从逻辑关系上看,这是一脉相承、递进的过程,只有先“健全”才能“完善”。 审计是党和国家监督体系的重要组成部分。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上明确提出,要建设一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。在高校中培养高素质专业化审计人才对于“完善党和国家监督体系”至关重要,特别是研究生培养阶段,建设好审计学科是基础。当前,审计学科隶属于工商管理一级学科下的会计学二级学科,与国家审计实践不相适应,培养的面比较窄,审计学科升级势在必行。而审计学科升级必须基于完善党和国家监督体系,科学论证、快速推进。 审计学科设置现状分析 从教育系统看,目前审计学科设置情况如下: (一)国务院学位委员会、教育部联合发布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》 该目录颁发了三个正式版本。一是1990年版《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》中,“经济学”门类“经济学”一级学科下设二级学科“会计学(含审计学)”。二是1997年版《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》中,“管理学”(代码12)门类“工商管理”(代码1202)一级学科下设二级学科“会计学”(代码120201),但没有“含审计学”的表述。“工商管理”一级学科下设了4个二级学科,分别是会计学(代码120201)、企业管理(代码120202)、旅游管理(代码120203)、技术经济及管理(代码120204)。三是2011年版《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》,只列示了一级学科,会计学和审计学都不属于一级学科。 (二)教育部发布的《普通高等学校本科专业目录》 有1987年、1993年、1998年、2012年四个版本。1993年版《普通高等学校本科专业目录》中,审计学属于“经济学”门类“经济学类”二级类下的一个专业;工商管理属于“经济学”门类下的二级类,会计学属于“工商管理”二级类下的一个专业。1998年版《普通高等学校本科专业目录》中,管理学成为一级学科门类,工商管理成为“管理学”学科门类下的二级类,审计学专业被剔除,而会计学成为“工商管理”二级类下的一个专业。2012年版《普通高等学校本科专业目录》中,“工商管理”仍为“管理学”门类的专业类,审计学(代码120207)与会计学(代码120203K)同属“工商管理”专业类下的专业。 从培养本科人才的角度看,最初审计专业属于经济学一级学科,到审计专业被剔除,再到属于工商管理一级学科。审计学与会计学关系由分属于不同一级学科到同属于一个二级学科,再到属于同一个一级学科。 国家审计、内部审计和社会审计的学科属性分析 (一)从国家审计看,将其列为工商管理一级学科之下的二级学科,不能全面反映国家审计情况 一是从专业技术资格考试内容看,审计融合了多个学科内容,工商管理一级学科难以完全覆盖。审计人员是专业技术人才队伍的重要组成部分,是维护国家财政经济秩序、保障经济社会健康发展的重要力量。审计人员实行专业技术资格(职称)制度,其中初级、中级资格采取以考代评方式获得,高级资格采取考试和评审相结合方式获得,正高级资格采取评审方式获得。 以中级审计师专业技术资格考试大纲为例,其包括审计专业相关知识、审计理论与实务(见表1)。其中,“宏观经济学基础”属于“经济学”门类下理论经济学一级学科,“企业财务管理”“企业财务会计”属于“管理学”门类下的工商管理一级学科,“法律”属于“法学”门类下,“企业财务审计”属于“管理学”门类下的会计学二级学科。 以高级审计师专业技术资格考试大纲为例(见表2),“经济理论与宏观经济政策”科目包括社会主义市场经济、财政、金融、财务会计和财务管理四部分,前三部分属于经济学科,后一部分属于工商管理学科;“审计理论与审计案例分析”科目包括审计理论、审计技术与方法两部分,归入工商管理学科是合理的。因此,从审计专业技术资格考试大纲角度可以看出,工商管理一级学科难以完全覆盖。 二是从审计机关内设机构看,工商管理一级学科难以完全覆盖。如审计署按照业务类型设置了内部审计指导监督司、财政审计司、税收征管审计司、教科文卫审计司、农业农村审计司、固定资产投资审计司、社会保障审计司、自然资源和生态环境审计司、金融审计司、企业审计司、经济责任审计司等。从这些内设审计机构审计范围和内容看,归属于应用经济学一级学科的居多,如财政审计司、税收征管审计司、教科文卫审计司等;归属于工商管理一级学科的主要是企业审计司、金融审计司;经济责任审计司综合性较强,归属于应用经济学、工商管理一级学科。 三是从行政机关向权力机关报告审计工作看,主要属于应用经济学一级学科。政府审计机关既要从事合规审计、经营审计,又要从事与财务报表有关的审计。每年审计署受国务院委托向全国人大常委会报告中央预算执行和其他财政收支情况,以财政审计、政策落实跟踪审计为主,而且逐步加大了政策落实跟踪审计力度,并实施跟踪问效。从学科属性上看,应属于应用经济学一级学科。