党的十八大以后，习近平多次强调“党中央权威”和“集中统一领导”，在党的十九大上，二者首次作为一个整体表述被明确提出。习近平在党的十九大报告中指出：“坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”①此后，“维护党中央权威和集中统一领导”作为党的最高政治原则被频繁强调。“党中央权威”和“集中统一领导”二者虽概念不同，但又紧密联系。恩格斯认为，权威是实现集中统一领导的必要因素②；列宁则指出，坚持集中统一领导，而不是“到处出现双重组织”，有助于使党在无产阶级心目中建立威信③，二者的相辅相成是无产阶级政党取得事业胜利的根本保证。毛泽东在《井冈山的斗争》一文中关注了党和政府的“威权”，此后他对维护党中央权威和集中统一领导进行了持续不断的探索，作出了奠基性贡献，在当今中国仍具有重要意义。 一、毛泽东关于维护党中央权威和集中统一领导思想的演进历程 毛泽东关于维护党中央权威和集中统一领导的探索是一个漫长的历程，革命时期从缔造人民军队起步，逐步扩展到党政领域，至社会主义建设时期渐次覆盖“工、农、商、学、兵、政、党”七个领域，最终以“党是领导一切的”为结论，诠释了一个成熟的马克思主义者的现实使命与理论追求。 1.维护党中央权威和集中统一领导命题的初步提出 该阶段主要从1927年三湾改编至1935年遵义会议之前。维护党中央权威和集中统一领导命题最初来源于毛泽东在缔造和领导人民军队时的思考，他在带领秋收起义部队开赴井冈山途中，逐步认识到创建一个有权威的党组织和实现集中统一领导的重要性。三湾改编时他首创“支部建在连上”这一重要原则，实现整个部队由前敌委员会统一领导，确立了党对军队的领导制度，初步凸显了党的集中统一领导在统领军队、组织战争方面的重要意义。红四军出击赣南、闽西后，在是否设立红军军委的问题上，红四军内部出现意见分歧。作为前委书记，毛泽东认为党的权威不能削弱，在军队中必须加强党的领导。1929年6月，他在回复林彪的一封信中，指出要实现党对军队的绝对领导，必须肃清军队内部的个人主义思想，因为个人主义思想“与小团体主义、流寇思想、单纯军事观点等等是在一条路线基础上的……这种思想发展的另一方面必定是分权主义”④，这意味着党在军队中会逐步丧失权威。在红四军第九次党代会上，毛泽东在起草的《古田会议决议》中着重探讨了红四军加强党的集中统一领导问题，但是毛泽东正确的探索没有得到中央的足够重视。在1931年11月赣南会议和1932年10月宁都会议上，毛泽东被撤去党和红军中的领导职务。“左”倾错误思想主导中央后，当时党的主要领导人虽然也强调党中央权威，但是没有真正把握集中统一领导的要义。毛泽东在回顾这段历史时指出，统一与分散的问题有深刻的历史经验教训，“在第三次‘左’倾路线时期，非常强调集中统一，不许讲不同的话……如果讲了，你就是机会主义”⑤。毛泽东认为，受王明“左”倾路线影响，中央片面地理解党的集中统一领导，并要求全党维护党的集中统一领导，反而没有树立党中央的权威。 这一时期毛泽东主要从军队建设方面探索了维护党的集中统一领导问题。首先，他认识到维护党的集中统一领导的必要性。由于党和红军长期处于农村游击战争环境，革命队伍的主要成分是农民和小资产阶级，他们虽有革命积极性，但组织纪律性较差，党内存在各种非无产阶级意识。这些“不正确倾向问题”对于执行党的正确路线有“极大的妨碍”，必须加强党的集中统一领导。其次，实现党的集中统一领导必须贯彻科学的民主制度。三湾改编期间，毛泽东在军队实行的民主制度大大激发了士兵的革命热情。他指出，军队内部的民主制度是破坏封建雇佣军队的一个重要武器，这是确保党对军队的集中统一领导的关键。与此同时，他强调集中统一领导与极端民主是不相容的，极端民主化的错误思想会“损伤以至完全破坏党的组织，削弱以至完全毁灭党的斗争力”⑥。最后，毛泽东初步找到一条实现集中统一领导的路径，即加强党的组织化建设。他明确指出少数服从多数是党的纪律，一旦决议获得多数人通过，就必须严格执行。他还明确了党组织会议的纪律要求，党的领导干部无论担任何种职务，都必须出席支部大会和小组会，不得无故不到。可以看出，毛泽东对党中央权威和集中统一领导的探索已经萌芽，但还未深入探索两者的逻辑关联。 2.维护党中央权威和集中统一领导思想在实践中的系统构建 该阶段主要从遵义会议至党的七大，这一时期毛泽东的探索从军队扩充至党的建设，实践层面也不断深化，逐渐在党的集中统一领导与维护党中央权威之间建立逻辑关联。 在遵义会议上，毛泽东被增选为中央政治局常委，他在红军和党中央的领导地位得到确立，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体开始形成，初步树立起以毛泽东为代表的新的党中央权威。但是，在长征过程中张国焘企图另立“中央”，破坏党的集中统一领导原则，以毛泽东为代表的党中央对张国焘的分裂行为进行了坚决斗争和彻底清算。1938年4月18日，中共中央作出《关于开除张国焘党籍的决定》，并对张国焘无视中央权威和集中统一领导的行为在全党内通报以警示全党，进一步树立和巩固了党中央权威。以此为鉴，毛泽东开始注重构建维护党中央权威和集中统一领导的制度，党的六届六中全会通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》《关于各级党委暂行组织机构的决定》，对党中央各机构的权威性、维护集中统一领导等方面进行了系统规定。接着，在历时三年多的延安整风运动中，毛泽东进一步从思想层面使全党做到坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党建设成一个“集中统一、思想一致、行动一致”的党，“是自有政党以来从未有过的模范党派”⑦。随着在党的七大上毛泽东思想作为党的指导思想被写入党章，选举了以毛泽东同志为核心的、更加强有力的中央委员会，毛泽东实际上完成了党中央权威和集中统一领导之间的逻辑构建，即实现了政治和组织上的统一。
