《十四五规划纲要》部署乡村振兴：要进一步拓宽农业农村优先发展和乡村振兴领域的资金投入来源、重点强调要加大农业资源与生态保护方面的投入力度、继续加大农村基础设施和人居环境整治方面的投入力度 全面实施乡村振兴战略。首先是推动农业高质量发展、提升农业竞争力，要进一步强化农业的基础性地位，巩固现代农业对乡村振兴的支撑性作用；其次是实施乡村建设行动，加大乡村基础设施建设力度、提升农村公共服务水平与质量，优化农村的生产、生活与生态空间，建设美丽宜居的新型乡村；然后是健全城乡融合发展体制机制，要完善城乡关键要素的平等交换、双向流动政策体系，引导关键要素更好地向乡村振兴领域流动；最后是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持主要帮扶政策和财政投入力度在总体上稳定，有效对接和推进脱贫地区的乡村振兴。 其次明确提出要进一步拓宽农业农村优先发展和乡村振兴领域的资金投入来源。主要包括：中央一般预算内投资要进一步向农业农村领域倾斜，要继续提高城市土地出让收益用于农业农村建设的比重；完善各种涉农资金的统筹与整合，支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，支持以市场化方式设立乡村振兴基金；健全农业支持和保护制度，完善粮食主产区的利益补偿机制，构建新型农业补贴政策体系，完善粮食最低收购价政策；健全农村普惠金融服务体系，完善金融支农激励机制，扩大农村资产抵押担保融资范围，发展农业保险等等。这些投入来源中，中央一般预算内投资、城市土地出让金、各种涉农资金、各种地方政府债券、农业补贴等均属于传统纯公共资金，而农村担保融资、农业保险等则也属于新型半公共资金。 再次重点强调要加大农业资源与生态保护方面的投入力度。一方面，要在守住18亿亩耕地红线、合理利用和保护好农村耕地资源的前提下，保障设施农业和乡村产业发展的合理用地需求。同时要实施国家黑土地保护工程、推广保护性耕作模式，推进农业绿色转型发展。要在全国范围创建300个农作物生产全程机械化示范县、300个设施农业和规模养殖全程机械化示范县，以带动全国农业现代化建设。另一方面，要加强农业产地生态环境保护与治理，深入实施农药化肥减量行动，治理农膜白色污染，提升农膜回收和重复利用率；要推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，完善绿色农业标准体系，加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理。特别指出，作为农业面源污染治理的重点工程，要在长江、黄河等重点流域环境敏感区建设300个农业面源污染综合治理示范县，重点推进畜禽养殖粪污资源化利用，在水产养殖主产区推进养殖尾水治理和净化。 最后特别指出要继续加大农村基础设施和人居环境整治方面的投入力度。一方面，要健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，推动自然村通硬化路，加强村组连通和村内道路建设。另一方面，要进一步开展农村人居环境整治提升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题；推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，推进农村水系综合整治，支持群众开展村庄清洁和绿化行动。作为示范，要支持600个县整县推进人居环境整治，建设农村生活垃圾和污水处理设施。 从《十四五规划纲要》的相关表述来看，在全面推进乡村振兴的发展新阶段，国家发展重心已经开始向农业农村领域进行较大幅度的倾斜和调整，其中涉及到大量的公共资金和国有资源如何高效使用和有效保护等重大问题。在此背景下，国家审计至少可以通过如下途径来助力新时代全面乡村振兴与农业现代化建设。 国家审计助力乡村振兴的实现路径：广泛开展对农业现代化及其示范区的审计、重点开展村庄规划与农村基础设施建设的审计、加快开展农业农村绿色发展与人居环境整治的审计 首先广泛开展对农业现代化及其示范区的审计。农作物生产全程机械化示范县、设施农业和规模养殖全程机械化示范县等新兴的农业现代化示范区将成为各级政府乡村振兴资金、政策等公共投入要素的主要载体，因此应该作为国家审计助力乡村振兴的首要路径。农业现代化示范区投入资金多、建设周期长且支持政策复杂，审计机关应充分发挥财政审计、预算执行审计、资金绩效审计、政策落实跟踪审计的综合作用，做到及时发现问题，促使审计对象有效采取整改行动，并对其整改落实进行跟踪审计。 其次重点开展村庄规划与农村基础设施建设的审计。一方面，对于农村村庄规划事项，审计机关和人员要采用因地制宜的思想，重点评价村庄规划是否结合与立足村庄自身现有的基础条件，是否注重和保留乡村特色风貌，是否遵循农民意愿、把好事办好、把实事办实等等。另一方面，农村基础设施建设面临投入资金多且来源复杂、建设周期长等各类问题，审计机关要对中央及地方相关公共资金进行严格的事前合规性审计、事中财务审计与事后绩效审计，确保公共资金到位并高效使用。 再次加快开展农业农村绿色发展与人居环境整治的审计。《十四五规划纲要》明确要求持续加大农业面源污染综合治理和人居环境整治的投入，因此国家审计也应继续重点关注这一审计主题。一方面可以结合领导干部自然资源资产离任审计对县和乡镇等基层领导干部进行绿色发展与生态保护的常规性审计，并将其作为领导干部绩效考核的重要依据；另一方面，要对面源污染整治示范县、人居环境整治示范县进行专项审计，以全面考察公共资金使用的真实性、合规性及其具体绩效，以保障面源污染和人居环境整治有效推进。
