修回日期：2021-01-09 中图分类号：F129 文献标志码：A 文章编号：1001-2435(2021)02-0100-08 DOI：10.14182/j.cnki.j.anu.2021.02.013 清季，各省纷纷设立官银号等机构，发行银钱兑换券、经理货币兑换，并逐步具备了银行的部分职能。然而，各官银号并无严格的货币发行制度，加之管理制度混乱，不利于中央统一财政，因此在1905年后，清廷要求各省官银号依据《公司律》，参照外商银行的章程，采用股份有限公司的组织形式，将官银号改制为省银行。[1]225-226各省官银号的改制过程，虽因具体情形存在差异，但均采取吸纳商股、按股分红等形式，这表明晚清以来现代企业制度的萌发，对于传统金融机构转型的积极引导意义。不过改制过程中存在不少问题，致使清末民初的尝试多遭失败，直到20世纪30年代才初步建立起现代银行体系。 既有研究考察了近代地方银行的发展沿革，同时对北京政府整顿各省官银钱号的过程进行了细致梳理。[2]只是官银号的改制，实际在晚清即已开始，清末民初的改制过程具有十分重要的延续性。此外，学界对浙江等省银行也有较为深入的个案研究，不过对其改制过程的讨论略显不足。[3]本文拟扩大考察范围，结合直隶、浙江、广西、福建等省官银号改制情形，揭示其向现代银行的转变过程，并结合官股、商股的变化等现象，呈现这一改制过程中的多方利益博弈。 一、各省官银号的改制原因及过程 清中后期，各省先后设立数量众多的官银号，从官银号经营的业务、职能和设立动机来看，可视为清代实行银钱并行货币制度的产物，清初规定以银七钱三的比例交纳赋税，并以银两作为财政收支的记账单位。[4]63清政府根据市场上白银和制钱供求关系的变化，通过官银号进行银钱收放、兑换，进而稳定市面上银钱比价的波动。[5]661 咸丰以来，列强入侵以及国内动乱，导致清政府财政濒临崩溃，具有发行银钱以及信用功能的官钱号更加受到清廷重视。到1856年，福建等十七省相继在城市或城镇设立了数量众多的官钱总号或分号。[6]464甲午之后，各省的官银号无论从组织机构或业务规模，均较咸丰时期有所扩大，经营业务已不限于发行银钱纸票和兑换银钱两项，而是向着经理省库现金出纳，从事存放款等银行业务，发行全省通用银钱兑换券的方向发展。 官银号的设立与经营，在财政和货币供给方面发挥过积极作用，其发行的银钱票起到了缓解通货紧缩的作用，一定程度上抵制了市场上的外国货币。另一方面，清中叶以来钱庄、票号、当铺等民间金融机构发行私票的情况已相当普遍，[7]235官银钱号发行银、钱票流通范围的扩大，削减了私票的势力，但其弊病也日益显现。 各省对官银号的控制日益严密，中央政府难以插手。大清银行成立后，清廷要求国库收支以及各省官款，统一由大清银行调拨。各省不甘被中央所制，绝大多数的官款仍存放在官银号中，以便随时支取。[8]1279各省官银号遂逐渐成为各省的“私库”，对中央统一财政形成阻碍。 各省官银号并无严格的发行制度，滥发纸币，引发严重的通货膨胀。[9]6-71908年12月，度支部奏称：“各省官银号发出纸票，其滥恶实过于日本明治初年之藩札。”[6]10731910年，《申报》评论称：“各省官银号发出纸票滥恶实甚，湖北、江苏等省为数尤巨。”[10]至民初，各省滥发纸币的情形更加严重。据1914年统计，多个省份的纸币不能按币值流通，折扣低者如湖南仅为五成六，广东为六成，东三省为六成二。[11]567在此情形下，各省经济形势也不断恶化，如东北“受病根源，全在滥发纸币”。[12]54吉林、黑龙江两省，“官银号之办理不善，而其出敷之款又多，本利无着，以致振作无期”。①东三省各官银钱号因滥发纸币，漫无准备，钱贱物昂，商民交困，日、俄乘间发行羌帖、老头票，其价值皆高于龙洋，利权主权均为所夺。②就统计数据来看，当时各省官银号或官银局发行的纸币数量已成泛滥之势，在1903年9月前，湖北官钱局发行的钞票折银数高达10 372 774两，广东官银局发行的钞票折银数也有7 477 915两。此外，吉林官帖局发行的钞票为8 294 695两，黑龙江广信公司发行的钞票为6 651 955两。③ 针对各省滥发纸币对金融秩序的破坏，清廷发布法令予以限制。1908年1月，清政府颁布《银行通行则例》十五条，对各省官银号进行管理，则例第一条第九项为“发行市面通用银钱票”，并附文解释称，“纸币法律未经颁布以前，官设商立各行号，均得暂行发行市面通用银钱票。但官设行号，每月须将发行数目及准备数目，按期咨报度支部查核。”[13]24不过该则例并未规定发行准备金，也未限制发行数量。1909年6月，度支部颁布《通用银钱票暂行章程》，其中第七条规定凡发出此项纸币，无论官商行号，必须有现款十分之四作为准备。[13]25-26此外，部分省份创办省银行还希望其为清末的“新政”提供资金支持，如浙江“财政奇绌……预备立宪限九年分期办起，所有应行事件，皆将次第举行，需款浩繁，有此项银行，既可备公家之缓急，遇有地方兴办实业，创立公司，亦得酌量入股。”[14]
